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| 解決三農(nóng)問題需著眼三農(nóng)之外 |
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黨的十七屆三中全會將審議《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》�！稕Q定》也將成為今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導性文件。業(yè)界預期，本次會議將在糧食問題、土地管理制度、農(nóng)村金融體系、城鄉(xiāng)一體化建設等多方面有所突破。
此前，已有多種消息表明，土地經(jīng)營方式將有重大改革，將允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。應該看到，無論是30年前的“分”，還是今天的“統(tǒng)”，其目的都是為了解決業(yè)已存在的三農(nóng)問題，讓農(nóng)民走上富裕的道路。
有理由相信，隨著三中全會的召開，隨著一系列重大決議的推出，隨著桎梏枷鎖的松開，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將會加速推進，三農(nóng)問題將會加快解決。然而，此時此際千萬不要過于樂觀，須知在市場經(jīng)濟條件下，單純依靠三農(nóng)永遠解決不了三農(nóng)問題。
以土地流轉(zhuǎn)而言，就方向從整體看，這符合生產(chǎn)力發(fā)展要求。但具體到各個地方，由于地區(qū)發(fā)展差異的存在，卻未必完全吻合，而且推進難度參差不一。首先農(nóng)民對土地的深厚感情，遠非他人所能理解。其次，在相對落后地區(qū)，由于生存手段的相對單一，土地是農(nóng)民的生存之本，這一情形下，流轉(zhuǎn)可能很難。即使相對發(fā)達地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)之后也存在一個現(xiàn)實問題，那就是流轉(zhuǎn)出來的土地到底干什么？從事工業(yè)，受到耕地紅線的嚴重制約；從事糧食生產(chǎn)，土地的效益實在有限；從事高效農(nóng)業(yè)，蔬菜、花木等，其種植的效益遠遠不及二、三產(chǎn)業(yè)，比較效益不容樂觀。
而且，流轉(zhuǎn)出來的農(nóng)民又到底干什么？如果是青壯農(nóng)民，或許可以重新進行技能培訓，充實到二、三產(chǎn)業(yè)———這又帶來新問題，城市能容納下嗎？而那些年老體弱、文化較低，所謂“3860”農(nóng)民（留在農(nóng)村中的農(nóng)民）又該如何辦？這些現(xiàn)實問題不解決，將形成土地流轉(zhuǎn)的極大阻力，“減少農(nóng)民”也只能是一句空話，三農(nóng)問題也不可能得到真正徹底解決。
誠如有學者所言，“從根本上解決‘三農(nóng)’問題，關鍵還在‘三農(nóng)’之外”。事實已然證明，在非自然經(jīng)濟時代，三農(nóng)問題的存在是綜合的、復雜的。這一情形下，必然要有二、三產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的更大幫助，必然要有城市對鄉(xiāng)村的更大支持，必然要有中央及地方各級財政對三農(nóng)的更大補貼。結(jié)合國外實例看，扶持三農(nóng)已成慣例，即使在新農(nóng)村已經(jīng)頗成氣候的美、韓，對三農(nóng)的扶持也從來沒有放松過。而在我國，從過去到現(xiàn)在，第一產(chǎn)業(yè)對二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻，遠遠大于二、三產(chǎn)業(yè)的反哺。即使這些年來各級加大了對三農(nóng)的扶持，也遠遠不及三農(nóng)所做的貢獻。因此說，此時我們應該在更高的平臺、更大的空間上扶持三農(nóng)。
十七屆三中全會的召開，延續(xù)著中央對三農(nóng)問題的一貫重視，而會議將要形成的決議更多是方向性的，無論是細則的完善還是具體的落實，都離不開地方。這些年，我們看到中央財政對三農(nóng)的支持力度逐年加大，而在一些地方，支持的力度卻明顯低于工業(yè)、服務業(yè)。這說明，當前個別地方扶持三農(nóng)的積極性還沒有完全煥發(fā)出來。鑒于此，在新的政績考核體系中，應該加大對農(nóng)村考核的力度，抓工業(yè)服務業(yè)者有政績，抓三農(nóng)工作者同樣應該有政績。
解決三農(nóng)問題必須著眼三農(nóng)之外�？梢哉f，三農(nóng)問題不解決，所謂大國崛起只能是一句空話。而農(nóng)村巨大消費的空間，也是解決當前內(nèi)需不足的重要方向。故而說，發(fā)展三農(nóng)、支持三農(nóng)永遠不吃虧，這樣的政府也最明智。以此看之，中央政府很明智，而有些地方卻明顯“近視”。 |
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