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中共十七屆三中全會于今日起召開。會議將審議《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。從已經(jīng)透露出的信息來看，本次會議將在糧食問題、土地管理制度、農(nóng)村金融體系、城鄉(xiāng)一體化建設等多方面有所突破。
此次全會之所以值得人們期待，一個重要原因，是由于今年正值改革開放30周年。30年前的十一屆三中全會，作出了把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的戰(zhàn)略決策，實行了改革開放，由此開啟了中國歷史的新時代。而這場改革，正發(fā)軔于農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包制。
此后，從農(nóng)村到城市，從大包干到國企股份制改造，中國的改革開放一步步推進，并取得了舉世矚目的經(jīng)濟增長，為中國進一步的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及人民生活水平的提高，打下了雄厚的物質(zhì)和制度基礎。因此，十七屆三中全會的主題定為農(nóng)村的改革發(fā)展，既是對過去改革的呼應，也是農(nóng)村改革的再出發(fā)。
應該看到，本次全會是在國際經(jīng)濟環(huán)境風云動蕩、國內(nèi)出現(xiàn)大的自然災害以及經(jīng)濟遭遇很大困難的形勢下召開的。美國次貸危機所引發(fā)的全球金融動蕩，是自大蕭條以來最嚴重的金融危機，它必然對已全面參與全球經(jīng)濟一體化的中國帶來比較大的影響。而國內(nèi)經(jīng)濟經(jīng)過30年的高速增長，如今也面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的難題。面對經(jīng)濟波動、投資下滑、外需下降以及內(nèi)需仍未提振等當前復雜的國際國內(nèi)形勢，經(jīng)濟和社會如何發(fā)展，宏觀調(diào)控如何調(diào)整，對我們來說是一次嚴峻的考驗。
在這樣的雙重背景下，中國需要進一步深化改革，其目標是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及人和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。而從中國當前的情況來看，突破口之一仍在農(nóng)村。農(nóng)村改革仍是中國改革的關鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展仍是中國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎，也是中國從容應對國際經(jīng)濟波動的基礎。
以內(nèi)需為例，擴大內(nèi)需是中國今后發(fā)展的一個戰(zhàn)略問題，因為內(nèi)需不足，長期以來，我們不得不把經(jīng)濟增長的基點放在政府投資尤其是出口上，這既透支了中國寶貴的自然資源和人力資源，造成中國經(jīng)濟增長的不可持續(xù)，也使得經(jīng)濟發(fā)展受制于外部環(huán)境。
今年以來，外需的銳減就對中國的出口、中小企業(yè)、就業(yè)，乃至股市和通脹都產(chǎn)生了很大影響。而內(nèi)需不足又主要是占人口多數(shù)的農(nóng)民收入較低，消費能力不足所致。所以，要解決長期困擾中國發(fā)展的內(nèi)需問題，必須首先提高農(nóng)民的收入，使他們有能力消費。毋庸諱言，改革開放以來，盡管中國的成就舉世矚目，但城鄉(xiāng)差距卻是越拉越大。
目前，農(nóng)村發(fā)展最突出的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村的基礎設施嚴重不足，文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后；二是農(nóng)民收入水平明顯偏低，增收難度明顯偏大，農(nóng)民相對貧困在加速；三是農(nóng)村勞動力嚴重過剩。要解決上述問題，農(nóng)村的二次改革就必須在提高農(nóng)民的組織化程度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場、投入品和要素市場，建立農(nóng)民增收機制，以及開通城鄉(xiāng)、打破二元結(jié)構(gòu)等方面下工夫。
其中，改革的突破口又在于土地、戶口和金融，特別是土地制度改革至為關鍵。正如有學者曾在接受本報訪問時表示的，現(xiàn)有的土地制度是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市土地可以對價取得貸款，農(nóng)村土地就不行，這使得農(nóng)民的土地、房屋等財產(chǎn)不能交易，不能形成資產(chǎn)，從而農(nóng)民也就無法擴大再生產(chǎn)，只能維持小農(nóng)經(jīng)濟模式。
解決的辦法，是須在穩(wěn)定土地承包的基礎上，使農(nóng)民獲得可以自己支配、處置的資產(chǎn)和房產(chǎn)，農(nóng)民才有參加市場經(jīng)濟競爭的資本和立足之地，也才能把多余的勞動力從土地上解放出來。顯然，耕地的集中和流轉(zhuǎn)，是中國農(nóng)業(yè)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的束縛，進行集約經(jīng)營的前提條件。
同時，還必須廢除城鄉(xiāng)二元體制，真正做到農(nóng)民和市民同工同酬，享受同等權(quán)利。只有這樣，城鄉(xiāng)收入差距方能得以縮小，農(nóng)民收入提高了，擴大內(nèi)需也才有保障。
“三農(nóng)”問題牽涉到中國的發(fā)展大局。不提高占全國人口2/3的農(nóng)民的經(jīng)濟文化生活水平、教育科技水平及參政議政能力，就根本談不上國家的現(xiàn)代化、民主化建設。解決“三農(nóng)”問題也是解決其他影響中國長遠發(fā)展問題的前提。
當然，中國的深化改革不僅僅包括農(nóng)村的改革發(fā)展，它還有更豐富的內(nèi)容，有著深層次意義上的攻堅任務。包括行政體制改革、資本市場的穩(wěn)定發(fā)展，以及金融體制的深化改革等命題，都是需要重點解決的對象。
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