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曾向發(fā)改委發(fā)出
《請求保護(hù)公民人身和財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》的北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉,日前收到了國家發(fā)改委的回函,發(fā)改委表示已向有關(guān)部門發(fā)出完善退票費(fèi)政策的建議。不過,盡管已經(jīng)向相關(guān)部門建議有條件地取消鐵路客運(yùn)退票費(fèi),但國家發(fā)改委表示,責(zé)令鐵路運(yùn)輸企業(yè)停止收取退票費(fèi)存在一些法律障礙。(（本報今日報道)
其實(shí),發(fā)改委就退票費(fèi)向鐵道部提出的建議,即將退票費(fèi)區(qū)分不同情況、不同時段以及不同原因分別對待的建議,與法律對這一問題的處理方式如出一轍。這一點(diǎn),除了該建議是由發(fā)改委這一“權(quán)力部門”提出之外,與近年來公眾一直呼吁變革鐵路退票費(fèi)的法理依據(jù)相比并無新意,也不可能有新意。但值得注意的是發(fā)改委“責(zé)令鐵路運(yùn)輸企業(yè)停止收取退票費(fèi)存在一些法律障礙”的表態(tài)。
在發(fā)改委看來,除了自己與鐵道部在行政級別上同級無權(quán)“責(zé)令”鐵道部外,更大的障礙在于法律本身,因?yàn)閺摹逗贤ā返慕嵌瓤?旅客退票屬于單方要求解除運(yùn)輸合同,而且退票費(fèi)主要是對因旅客退票造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸能力虛糜損失的賠償,屬于《合同法》中的合同違約責(zé)任。既然退票費(fèi)屬于《合同法》調(diào)整的契約范疇,作為合同第三人的發(fā)改委當(dāng)然無權(quán)“說三道四”,因?yàn)楹贤旧硎嵌抑皇瞧跫s雙方的事。至少在這一點(diǎn)上,發(fā)改委的法律素養(yǎng)足以讓人稱道。
發(fā)改委只是一個行政機(jī)關(guān),而非裁判機(jī)關(guān),所以說它對像退票費(fèi)這樣的“合同爭議”并沒有裁判的權(quán)力,真正有權(quán)裁判這種糾紛的機(jī)構(gòu)是定紛止?fàn)幍乃痉C(jī)構(gòu),法治社會的職責(zé)分工恰恰是發(fā)改委無權(quán)責(zé)令停收退票費(fèi)的原因所在。不過,問題也由此應(yīng)運(yùn)而生,既然退票費(fèi)是一個法律問題,發(fā)改委在恪守法治下權(quán)力界限的前提下無權(quán)插手,是不是意味著有權(quán)解決的司法機(jī)關(guān)沒有盡到自己的職責(zé)?
籠統(tǒng)地將失職的指責(zé)加諸所有法院無疑失之公允,因?yàn)樵诂F(xiàn)行的司法體制架構(gòu)下,普通法院即便試圖在退票費(fèi)問題上盡到自己的職責(zé),恐怕也是自己的一廂情愿。按照司法管轄權(quán)的劃分,像退票費(fèi)這樣的鐵路合同糾紛,由而且只能由專門的鐵路運(yùn)輸法院管轄,也就是說,即便這其中有失職的問題,也應(yīng)該由鐵路運(yùn)輸法院“所有問題都自己扛”�？墒�,在企業(yè)自己辦法院的模式下,鐵路運(yùn)輸法院即便冒著失職的指責(zé)也會
“雖千萬人,吾往矣”。畢竟,如果失職意味著對自己只有利益而無責(zé)任,失職就會被進(jìn)行到底。
退票費(fèi)的問題本質(zhì)上是一刀切的格式條款是否合理的問題,這是司法應(yīng)該解決的問題。但在鐵路運(yùn)輸法院壟斷鐵路合同糾紛裁判權(quán)的語境下,問題就演變成一種不對等的博弈,即鐵路方面對格式合同條款在司法實(shí)踐中掌握著充分的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán),這種情形,像極了我們司空見慣但卻都認(rèn)為其違法的
“本方對該規(guī)則具有最終解釋權(quán)”。
在法治社會中,沒有人能夠?qū)贤瑮l款具有最終解釋權(quán),除了客觀中立的司法機(jī)關(guān)。發(fā)改委對退票費(fèi)的表態(tài),事實(shí)上也意在將這一問題還原為一個純粹的合同法問題,可問題是,如果退票費(fèi)問題是一個純粹的合同問題,就不應(yīng)讓作為合同一方的鐵路部門挾鐵路運(yùn)輸法院享有
“治外法權(quán)”,從這個意義上講,發(fā)改委的表態(tài)“將了鐵路運(yùn)輸法院一軍”,將其存在的不合理性從法律的角度揭露得淋漓盡致。接下來的問題就成了,已經(jīng)被逼入“死角”的鐵路運(yùn)輸法院,何時才能壽終正寢? |