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嚴(yán)重扭曲的油價(jià)如同頭頂懸湖，越壓越漲，越積越重，價(jià)格上漲的壓力也越來(lái)越大。價(jià)格調(diào)控產(chǎn)生了“堰塞湖效應(yīng)”，急需“挖溝泄洪”。
到目前為止，中國(guó)還是世界上油價(jià)最低的國(guó)家之一，只相當(dāng)于美國(guó)的61%，日本的41%，英國(guó)的28%。中國(guó)人何以如此幸福？因?yàn)橛行姓詈拓?cái)政補(bǔ)貼死扛著。
盡管不久前國(guó)家發(fā)改委表示，國(guó)家近期不可能放開(kāi)對(duì)油氣價(jià)格的管制，但是成品油價(jià)格上調(diào)的建議和預(yù)期依然不減，因?yàn)檫@是遲早的事，成品油價(jià)格上漲是大勢(shì)所趨。然而在居高不下的CPI數(shù)據(jù)面前，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的計(jì)劃在短期內(nèi)恐怕難以實(shí)施。有專(zhuān)家出招，在國(guó)際油價(jià)大幅攀升的情況下，適當(dāng)提高國(guó)內(nèi)成品油價(jià)，但還要小步慎行。
扛？油價(jià)嚴(yán)重倒掛
近日，在許多城市都可以看到加油站外“喝”柴油的大貨車(chē)等待加油的長(zhǎng)隊(duì)。在上海、四川、陜西、甘肅等地，包括中石油、中石化等許多加油站已經(jīng)開(kāi)始閉門(mén)謝客，而一些民營(yíng)加油站已經(jīng)將柴油賣(mài)到每公升6元以上。
國(guó)內(nèi)石油嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，而國(guó)際油價(jià)瘋漲連連。據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)的原油進(jìn)口總量已達(dá)1.63億噸，同比增長(zhǎng)達(dá)12.3%，原油進(jìn)口依存度達(dá)47%，逼近50%的警戒線。2008全年中國(guó)直接和間接進(jìn)口石油總量將達(dá)到4億噸，按前4個(gè)月的平均價(jià)來(lái)計(jì)算，將支付共計(jì)3230億美元。僅由于石油漲價(jià)，中國(guó)就要多付出1272億美元，相當(dāng)于2007年GDP增量部分的3成還多。
進(jìn)口漲價(jià)，售價(jià)卻被按住，國(guó)內(nèi)外汽油柴油價(jià)差日益擴(kuò)大，我國(guó)汽油出廠價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)差達(dá)到每噸3900元，柴油近6000元。創(chuàng)歷史新高。
由于國(guó)內(nèi)石油價(jià)格不能根據(jù)國(guó)際油價(jià)變動(dòng)做出相應(yīng)的調(diào)整，使得中國(guó)石油企業(yè)不大愿意生產(chǎn)汽油柴油。比如，中石化3月份所生產(chǎn)的汽油每噸虧損人民幣2162元，當(dāng)月生產(chǎn)的柴油每噸虧損超3000元。國(guó)家只好用補(bǔ)貼哄著石油企業(yè)生產(chǎn)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家易憲容近日撰文指出，目前政府對(duì)成品油進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格管制，希望以此來(lái)減緩?fù)ㄘ浥蛎浬蠞q的壓力。但是，這樣做不僅達(dá)不到目的，反而導(dǎo)致了油品市場(chǎng)的價(jià)格嚴(yán)重扭曲，所造成的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更大，價(jià)格上漲的壓力也更大。
正是成品油價(jià)格嚴(yán)重倒掛，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)許多加油站惜售，出現(xiàn)限量加油、排長(zhǎng)隊(duì)現(xiàn)象，大大影響了物流運(yùn)輸和公共交通以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至還出現(xiàn)了高價(jià)黑市。社會(huì)油商通過(guò)渠道將油品從加油站轉(zhuǎn)移出來(lái)，高價(jià)兜售牟取差價(jià)。加油站違規(guī)提價(jià)，在給過(guò)往的外地車(chē)輛加油時(shí)提價(jià)收費(fèi)。此類(lèi)銷(xiāo)售主體以民營(yíng)或聯(lián)營(yíng)加油站為主。成品油的中間流通商、銷(xiāo)售商合謀將銷(xiāo)售終端的成品油，直接回銷(xiāo)給批發(fā)渠道，以賺取成品油批(發(fā))零(售)嚴(yán)重倒掛形成的每噸千元價(jià)差。
放？短期將推高通脹
政府死死壓住油價(jià)確有其苦衷。如果政府完全放開(kāi)對(duì)成品油價(jià)格的控制，那么國(guó)際原油價(jià)格的無(wú)常波動(dòng)將直接影響到國(guó)內(nèi)的通貨膨脹率和低收入人群的生活水平。但部分機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家認(rèn)為，長(zhǎng)期扭曲的資源品價(jià)格體制實(shí)際是高通脹的“元兇”，只有盡早理順資源品價(jià)格形成機(jī)制，才能從根源上解決價(jià)格上漲壓力。
有分析指出：短期來(lái)看，油價(jià)上調(diào)會(huì)加重通脹壓力。但工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）承受的油價(jià)上漲壓力顯然要大于CPI，在傳導(dǎo)過(guò)程中，這一壓力會(huì)被逐漸消化。專(zhuān)家測(cè)算，油價(jià)每上調(diào)10%，推高CPI漲幅約0.5個(gè)百分點(diǎn)。有的分析人士表示，只要CPI漲幅在8%以下，就可以承受油價(jià)上調(diào)的壓力。
央行金融研究所日前表示，在成品油價(jià)格和電價(jià)管制的背景下，為確保成品油和電力供應(yīng)，需要增加對(duì)相關(guān)行業(yè)的補(bǔ)貼或減稅。但從中長(zhǎng)期看，單純靠財(cái)稅政策只能解決兩大集團(tuán)的金融問(wèn)題而不能解決油品流通領(lǐng)域的問(wèn)題。補(bǔ)貼政策既會(huì)形成財(cái)政沉重負(fù)擔(dān)，又不利于發(fā)揮價(jià)格在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上的調(diào)節(jié)作用，因此應(yīng)不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)資源價(jià)格改革。這一觀點(diǎn)揭示了油價(jià)補(bǔ)貼與通脹的真實(shí)關(guān)系。
專(zhuān)家認(rèn)為，油價(jià)補(bǔ)貼相當(dāng)于以粗放經(jīng)營(yíng)和資源消耗為代價(jià)，提高國(guó)內(nèi)出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)廉價(jià)的商品，其實(shí)是在補(bǔ)貼國(guó)外消費(fèi)者，提高國(guó)外福利水平。從貨幣層面來(lái)看，油價(jià)補(bǔ)貼越多，只會(huì)使得這種貿(mào)易方式產(chǎn)生出更多順差，并回流國(guó)內(nèi)，加重國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩，加大通貨膨脹壓力。
從這個(gè)意義上說(shuō)，調(diào)高油價(jià)能夠從根本上解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不平衡的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變外需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為內(nèi)需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這對(duì)抑制通脹的意義可能不小于加息等貨幣政策。
漲？伺機(jī)小步慢跑
內(nèi)外擠壓之下，油價(jià)漲還是不漲？許多人認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)放開(kāi)價(jià)格管制，但倘若現(xiàn)在真正和市場(chǎng)接軌的話，價(jià)格上漲幅度就會(huì)很大，大得難以接受。通脹壓力不斷加大，現(xiàn)在中國(guó)政府的首要任務(wù)是抑制通貨膨脹，價(jià)格上漲顯然與宏觀政策是相違背的。在居高不下的CPI數(shù)據(jù)面前，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的計(jì)劃在短期內(nèi)恐難以成為現(xiàn)實(shí)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前為了解決兩大集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正著手在其他方面上做調(diào)整。以往應(yīng)有的補(bǔ)貼還得繼續(xù)。另外，比如在稅收方面，不論是進(jìn)口環(huán)節(jié)還是其他環(huán)節(jié)，都在討論研究，給予優(yōu)惠。政府現(xiàn)在希望從財(cái)稅政策的角度來(lái)解決兩大集團(tuán)所面臨的問(wèn)題。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布5月消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)同比上漲7.7%，同比漲幅比4月份終于有所下降，如果此時(shí)推出資源性?xún)r(jià)格改革，可能改變?nèi)闏PI漲幅逐步下降的趨勢(shì)，甚至引發(fā)通脹失控的局面。有專(zhuān)家認(rèn)為，除非CPI漲幅下降到一個(gè)合適的水平（比如4%以下），否則年內(nèi)推出資源性?xún)r(jià)格改革希望渺茫。
中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心博士周城雄認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)目前還沒(méi)有抵御能源價(jià)格波動(dòng)的能力，中國(guó)能源的受益機(jī)制還沒(méi)有理順。如果短期內(nèi)原材料成本大幅增加，會(huì)有大批企業(yè)無(wú)法生存，從而造成大規(guī)模失業(yè)和社會(huì)的不穩(wěn)定。
但無(wú)論如何，成品油價(jià)格最終還是要調(diào)的，只是價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)選擇是由政府部門(mén)來(lái)決定的。正如中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成所說(shuō)：“目前受地震影響，8月份還會(huì)有奧運(yùn)，所以不調(diào)肯定是不可能的，只是時(shí)機(jī)問(wèn)題�！�
■權(quán)威言論
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心主任夏義善——
要確定價(jià)格上漲是否已經(jīng)到了危機(jī)的程度，主要看它對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響程度，對(duì)整個(gè)社會(huì)、政治安全穩(wěn)定的影響程度。當(dāng)然，危機(jī)是有可能產(chǎn)生的，因?yàn)槟壳笆蛯?duì)于世界經(jīng)濟(jì)的影響比糧食來(lái)得更深更廣。下半年石油價(jià)格上升到150美元的可能性很大，但如果油價(jià)沖出200美元，我認(rèn)為，發(fā)生危機(jī)的可能性將大幅上升。因?yàn)�，這一價(jià)格已經(jīng)逼近那些主要經(jīng)濟(jì)體的承受臨界點(diǎn)了。所以，經(jīng)濟(jì)體對(duì)石油價(jià)格的承受力是關(guān)鍵。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員楊建龍——
與其說(shuō)這是石油危機(jī)，倒不如說(shuō)是金融危機(jī)來(lái)得更貼切，因?yàn)樗嗟乇憩F(xiàn)出了金融性質(zhì)。油價(jià)只是這場(chǎng)全球性金融危機(jī)爆發(fā)的誘因，我認(rèn)為，石油供需不平衡遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到可以成為危機(jī)的程度，這更多是在為這場(chǎng)金融危機(jī)尋找借口。 |