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今年“花開時(shí)節(jié)動(dòng)京城”的不僅有牡丹，更有滿街撲面而來、讓人眼花繚亂的花會(huì)“公益廣告”。
更期待認(rèn)識(shí)到位
本意是借牡丹展示投資環(huán)境的洛陽(yáng)花會(huì)，不料竟在政府征用廣告牌這個(gè)“小節(jié)”上大打了折扣。輿論漩渦中政府亡羊補(bǔ)牢后，不知洛陽(yáng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是否認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重，會(huì)不會(huì)認(rèn)為在“自己的地盤上”以強(qiáng)硬的行政之手侵害廣告商利益的行為只是一個(gè)小小的失誤？甚至覺得為招商引資大局發(fā)號(hào)施令根本就理所當(dāng)然？這是人們更關(guān)心的問題。實(shí)際上，不僅是洛陽(yáng)，這一事件暴露出的是一些地方政府存在的認(rèn)識(shí)和行為錯(cuò)誤。殊不知政府理念的自然流露往往是資本投入前最關(guān)注的細(xì)節(jié)，這類細(xì)節(jié)往往可以檢驗(yàn)各種承諾的可信度。
認(rèn)識(shí)的到位關(guān)乎今后行動(dòng)的到位。政府行為遵循法律約束，公權(quán)力應(yīng)用于保護(hù)所用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的合法利益，而不是隨意犧牲他們的利益。真正做到了這些，再借富貴牡丹花搭臺(tái)唱戲，洛陽(yáng)的招商引資定會(huì)見效更快，收效更大，投入更小。
4月，洛陽(yáng)牡丹盛開，游客如織，各項(xiàng)政府和民間舉辦的活動(dòng)也熱鬧非凡。與往年不同的是，今年“花開時(shí)節(jié)動(dòng)京城”的不僅有牡丹，更有滿街撲面而來、讓人眼花繚亂的花會(huì)“公益廣告”。這些“公益廣告”幾乎占據(jù)了洛陽(yáng)市內(nèi)主要街道的所有燈桿、的士站亭、公交站亭，甚至交通指示牌。
花會(huì)未謝幕牡丹廣告已撤
4月，“廣告牌風(fēng)波”與牡丹花會(huì)同間而至洛陽(yáng)城。被征用的廣告牌原本由多家廣告公司投資設(shè)立，按照合同約定，在一定年限內(nèi)，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬?gòu)V告公司。而今年4月2日，政府以一紙《通知》征用了花會(huì)期間主要街道主要路段的所有廣告牌，要求相關(guān)廣告公司撤下商業(yè)廣告，發(fā)布與牡丹花會(huì)相關(guān)的公益廣告，且必須無條件執(zhí)行。征用的時(shí)間為4月9日至5月10日。此事被媒體披露后，洛陽(yáng)市各相關(guān)部門隨即陷入到了輿論漩渦之中，被指以“行政命令非法侵占企業(yè)權(quán)利”。
4月24日，距第二十六屆洛陽(yáng)牡丹花會(huì)謝幕還有十多天，但記者在洛陽(yáng)街頭看到，公交站亭上的各色牡丹花圖片，有些已經(jīng)被廣告公司撤換成日常的商業(yè)廣告。有廣告公司負(fù)責(zé)人告訴記者，他們已獲準(zhǔn)從4月21開始，逐步撤下各自廣告牌上50%的花會(huì)“公益廣告”。
洛陽(yáng)市公共事業(yè)管理局副局長(zhǎng)王建都告訴記者，截至目前，他們已多次召集相關(guān)廣告公司負(fù)責(zé)人座談聽取意見，并形成報(bào)告上報(bào)市委、市政府。此外，還審核了這些“公益廣告”的制作費(fèi)和電費(fèi)，并逐級(jí)上報(bào)，申請(qǐng)給相關(guān)廣告公司補(bǔ)償，共計(jì)70余萬元。
公開表態(tài)承認(rèn)征用“不合適”
4月24日下午，記者來到了下發(fā)征用廣告牌通知的洛陽(yáng)市公用事業(yè)局，并見到了該局副局長(zhǎng)王建都。王建都說，2000年左右，公交集團(tuán)缺乏資金建設(shè)公交站亭，于是學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，由廣告公司投資修建公交站亭，然后廣告公司和公交集團(tuán)簽訂合同，廣告公司在若干年內(nèi)擁有公交站亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)，靠發(fā)布商業(yè)廣告取得商業(yè)回報(bào)。
王建都說，現(xiàn)在看來，發(fā)出這份《通知》向廣告公司征用廣告牌的做法明顯“不合適”。因?yàn)閺V告公司是企業(yè)，并且和公交集團(tuán)簽訂有合同，政府應(yīng)該依法行政，而不能依靠行政手段，說征用就征用。
明年“征用”比例降為30%
雖然滿街的公益廣告烘托了洛陽(yáng)花會(huì)的熱烈氣氛，牡丹花燈箱廣告成了洛陽(yáng)街頭的亮麗風(fēng)景，但也有不少市民認(rèn)為，洛陽(yáng)城一夜之間戶外商業(yè)廣告絕跡，到處懸掛張貼牡丹花圖片，內(nèi)容單一，無助于表現(xiàn)十三朝古都的多姿多彩和大氣，反倒降低了城市品位。
據(jù)記者了解，就在媒體提出質(zhì)疑當(dāng)天，洛陽(yáng)市委、市政府立即指示召開以公交集團(tuán)為主、由公共事業(yè)局牽頭的廣告商座談會(huì)，并針對(duì)廣告公司提出的建議進(jìn)行整改。
之后，洛陽(yáng)市公共事業(yè)管理局對(duì)廣告商的受損問題立即進(jìn)行審核，拿出了初步意見，上報(bào)“花會(huì)辦”、市委、市政府進(jìn)行研究。針對(duì)這些意見，市委、市政府明確表態(tài)要進(jìn)行整改，并承諾進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于廣告公司的損失，公交公司給予延期兩個(gè)月廣告時(shí)間的補(bǔ)償。
第二十六屆牡丹花會(huì)還沒有落幕，洛陽(yáng)市已開始公開征集第二十七屆洛陽(yáng)牡丹花會(huì)的相關(guān)策劃方案。
今后，每年兩次的“征用”期不變，即春節(jié)和花會(huì)期間，公益廣告要做到30%，這個(gè)計(jì)劃市領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)簽字。
廣告公司怕“后遺癥”
在洛陽(yáng)采訪期間，記者見到了多家相關(guān)廣告公司的負(fù)責(zé)人。一家廣告公司負(fù)責(zé)人說，按照市公共事業(yè)管理局當(dāng)時(shí)下發(fā)的《通知》，每年的征用期長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月，也就是說全年有將近20%的時(shí)間內(nèi)我們沒有任何利潤(rùn)。假如我們廣告的利潤(rùn)為20%，一年下來我們就等于白干了�！罢饔谩币辉~，只有在戰(zhàn)爭(zhēng)和重大災(zāi)難時(shí)期才能使用，政府不該隨便找個(gè)理由，對(duì)企業(yè)的資源說征用就征用。
另一家廣告公司的負(fù)責(zé)人說，政府把嘉年華游樂園的廣告也定為公益廣告，要求相關(guān)廣告公司免費(fèi)承擔(dān)。但我們是企業(yè)，嘉年華也是企業(yè)，政府怎么能指令一個(gè)企業(yè)為另一個(gè)企業(yè)免費(fèi)作廣告呢？廣告也是商品，也有成本，也要付出，政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。
烽火廣告公司副總經(jīng)理徐勃說，政府希望多一些公益廣告烘托花會(huì)氣氛的想法，他們也表示理解，但政府在作決定之前，應(yīng)該提前和廣告公司溝通，聽聽大伙的意見。如果在充分溝通的前提下，廣告公司對(duì)發(fā)布適當(dāng)比例的公益廣告并沒有意見。事實(shí)上，多年來配合政府工作的公益廣告他們一直在做，因?yàn)閺V告牌日常的閑置率也有15%上下，因此不管是20%還是30%，他們都能接受，洛陽(yáng)本地的企業(yè)能為花會(huì)做一些貢獻(xiàn)也很光榮。只是這種100%的的硬性要求和這種工作方法他們不能接受。
盡管有專家指出洛陽(yáng)政府的行為涉嫌行政侵權(quán)，并且相關(guān)廣告公司和公交集團(tuán)之間也簽有合同，但記者注意到，并沒有哪家公司打算起訴政府或公交集團(tuán)。某廣告公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者說：“其實(shí)我們完全可以提起訴訟，但我們是企業(yè)，今后還要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，還要考慮今后合作的延續(xù)。說白了，不僅資源還是掌握在政府手中，并且每年還要到政府有關(guān)部門審驗(yàn)許可證和規(guī)劃證，哪怕有一個(gè)小小環(huán)節(jié)出了問題，我們的公司就完了�！� |