|
 |
|
編碼管理系統(tǒng)的應用讓工商監(jiān)管得心應手，圖為郴州市工商局局長歐陽志剛（左四）檢查集貿(mào)市場。 | 工商管理工作需要有一定的經(jīng)濟信息作保障，如今只要你打開郴州市工商系統(tǒng)的任何一臺電腦，全系統(tǒng)11個縣市區(qū)82個工商所的管轄范圍、市場監(jiān)管、兩費征繳等情況一目了然，這是郴州市工商局從2005年開始提升市場監(jiān)管水平、加強市場監(jiān)管效能上實行編碼管理取得的有益嘗試。
“在基層工商所過去是90%在收費，只有‘收費能手’，沒有辦案骨干；如今則是90%搞監(jiān)管，主要職能加強監(jiān)管，工商管理水平得到了極大提高”。郴州市工商局局長歐陽志剛對改革創(chuàng)新的編碼管理系統(tǒng)頗有一番感慨。
市場主體有了“身份證”
興隆工商所是最先實行編碼管理的單位，過去在執(zhí)法中往往出現(xiàn)市場監(jiān)管信息不準確，1999年該所為了摸清家底開始進行編碼的嘗試。通過編碼系統(tǒng)的運用，這個以信息網(wǎng)絡為依托，以工商所為單位，以市場主體的地理位置信息為基礎監(jiān)管體系帶來了全新的工商管理理念，全系統(tǒng)以“城鎮(zhèn)按街道、農(nóng)村按行政村”詳細劃分為編碼區(qū)，對市場主體逐個進行數(shù)字編碼，然后根據(jù)分區(qū)落實工商監(jiān)管責任人，興隆工商所率先感受到了執(zhí)法效率的提高，為全系統(tǒng)推廣打下了較好基礎。
“每一個編碼蘊含了地理信息、行業(yè)信息、經(jīng)營信息、誠信信息等內(nèi)容。”該局龍秀軍副局長介紹，“簡單地說，編碼管理等于電子地圖加上編碼，前者是對單個工商所包括區(qū)劃、街道、市場主體等管轄范圍以地圖的形式作出的宏觀而又直觀的表達，后者則是每一個微觀市場主體的有效編號（編碼），由15位內(nèi)含規(guī)律的阿拉伯數(shù)字組成，代表的是獨一無二的單個市場主體�！�
在郴州市工商局信息中心，負責編碼管理設計的劉文藝邊操作邊向記者講解編碼傳達的信息：如資興市唐洞新區(qū)興華市場某個體工商戶的監(jiān)管編碼為
811004105301612，其中前4位是工商所識別碼，81代表資興市工商局，10代表唐洞工商所；中間8位表示經(jīng)營戶的地理信息，041是管片區(qū)域碼代表興華市場一樓西，05301是門牌編號碼，代表門牌號為053-01；后3位是經(jīng)營信息碼，6代表個體工商戶，1代表正常營業(yè)，2代表誠信等級為
B類。
在郴州工商系統(tǒng)，編碼管理有個形象的稱謂：“市場主體的身份證”。通過編碼管理系統(tǒng)，各工商所管轄的市場主體情況一清二楚。在東江工商所，操作員隨機輸入“谷春花”3個字，電腦上馬上顯示出“谷春花”的編碼號、注冊資金、經(jīng)營地址、繳費情況等諸多信息�！凹妊杆�，又精準”，采訪中工商干部這樣評價編碼管理系統(tǒng)。
收獲兩本“明白”賬
以往查詢郴州某個工商所具體監(jiān)管信息，很難有一個確切的數(shù)據(jù)。如今，只要進入編碼管理系統(tǒng)中的電子地圖，工商所轄區(qū)內(nèi)每條路、每條巷的門面和攤位都清清楚楚，空門面、個體經(jīng)營戶、企業(yè)以及轄區(qū)內(nèi)總體市場容量等信息都能準確把握。
北湖工商所管轄4大市場和四條半邊街，先后六、七次對轄區(qū)的企業(yè)、個體工商戶進行反復的摸底、核查，目前，該所已完成編碼錄入3448戶，其中空門面近
700戶，編碼錄入率達100%；永興縣柏林工商所管轄5個農(nóng)貿(mào)市場，國有集體企業(yè)12戶，私營企業(yè)42戶，個體工商戶506戶，先后3次對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟戶口進行調(diào)查摸底，目前，共錄入編碼1073個，空門面512個，無照經(jīng)營80戶，待辦54戶；東江工商所經(jīng)過幾次摸底，目前完成編碼10044個，其中空門面4765戶，有效編碼5279戶。
在清楚“家底”的同時，編碼管理還帶來了一本“兩費”征收“明白賬”。通過建立多方定費、社會評費、收費公示等陽光收費制度，每一個縣局（工商所）該征多少費，該免征多少費等明明白白。
北湖工商所朱所長告訴記者：“下崗工人、轉業(yè)軍人等個體工商戶有優(yōu)惠政策，以前一些人為了優(yōu)惠找關系說情，但依托編碼管理推行陽光收費并將優(yōu)惠對象公示后，這種現(xiàn)象就不存在了，因為一旦公示，優(yōu)惠政策公開透明。”
執(zhí)法大“變臉”
“這是市場主體監(jiān)管工作的一次嬗變，帶來的卻是整個工商系統(tǒng)的脫胎換骨”，歐陽志剛對編碼管理實施后的效果給出了這樣的總結。
實行編碼管理后，郴州市工商系統(tǒng)個體管理費收繳難的局面有了根本性的轉變，由于各種工商管理信息公開透明，工商經(jīng)營戶自覺服從工商管理，主動繳費率明顯提高，如北湖工商所個體工商戶主動上門繳費率就達到了95%以上；在永興縣柏林工商所，實行編碼管理后和公開、公正的定費后，工商人員不再上門收費，只需按程序上門送達溫馨提示、催繳通知。
編碼管理的實施還增強了工商隊伍素質，廣大干部職工自覺學編碼、學電腦，業(yè)務素質得到了提高。另一方面，對強化內(nèi)部監(jiān)管，有效防止干部隊伍的腐敗行為也起到了較好的促進作用，有效避免了“人情關”、“多頭少尾”、定費隨意、收費不均、管理費流失等現(xiàn)象。興隆工商所曹所長算了這樣一筆賬，假設某一個體工商戶繳費標準為300
元/月，通過“人情”后少100元，一個專管員每年做5個這類“人情”，這樣一年下來一個專管員手上就會有6000元的工商管理費流失。
編碼管理的實施也帶來了工作效率的大大提高，北湖工商所朱所長回憶，“過去‘兩費’征收期間該所最多一天接待繳費人數(shù)達400多人，由于未實行編碼管理，開票、收款、記賬等工作七八個人都忙不過來。編碼管理后，只要兩個人操作電腦就夠了�！惫ど剔k事的高效率提高了社會滿意度，資興市一位從事建材生意的個體工商戶對該市東江工商所贊不絕口，他說：“以前繳納工商管理費總要挨上半天，耽誤做生意�，F(xiàn)在只要報上編碼，工商人員幾分鐘內(nèi)即可辦完繳費手續(xù)�！�
由于編碼管理將更多的工商人員從原來“兩費”征收的束縛中“解放”出來，基層工商所可以騰出更多時間和人手來加強市場監(jiān)管，如永興柏林工商所在推行編碼管理后，原先須全所出動的個體管理費收繳工作現(xiàn)在只須安排3人，所里將騰出來的7人及車輛全部納入市場巡查組，保證了日常的市場巡查和監(jiān)管工作。 |