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財政部昨天正式公布《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。據(jù)了解，該《辦法》從3月15日起已經(jīng)開始施行，中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理將得到進一步的規(guī)范和加強，通過使用效益的提高，促進公共財政體系建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。
財政部“大權(quán)在握”
全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006年底，全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量5.96萬億元，凈資產(chǎn)3.9萬億元。其中，中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量9300億元，凈資產(chǎn)6500億元。
如此一筆龐大的國有資產(chǎn)，如何科學管理自然引人關(guān)注。中央民族大學經(jīng)濟學院財政系教授史錦華告訴記者，從加強財政監(jiān)督管理的角度看，不僅要重視每年財政收支的流量管理，而且要重視存量(國有資產(chǎn))管理。只有這樣，將收入、支出、國有資產(chǎn)作通盤管理，才算是比較完備的財政管理。
“目前，我國行政事業(yè)單位的總資產(chǎn)達到8萬多億元，如此龐大的資產(chǎn)數(shù)量應該在政府宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用�！彼龑τ浾哒f。
記者注意到，《辦法》中規(guī)定中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，財政部、主管部門監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
史錦華指出了目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在的問題。比如，資產(chǎn)管理制度不健全；缺乏有效的產(chǎn)權(quán)約束，不能充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效率；缺乏制度約束，導致賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不符，賬外賬嚴重；資產(chǎn)使用目標不明確等。
“收支兩條線”
史錦華認為，事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為每年財政收支活動的累積存量，應該由財政部納入財政管理活動中。此次放權(quán)由財政部管理，對于通盤籌劃、綜合管理，發(fā)揮政府財政政策的調(diào)控作用，提高財政資金的使用效益，提升為公眾服務(wù)水平必將起到很好作用。
對此，《辦法》中明確規(guī)定，中央級事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入，納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。
“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的性質(zhì)，決定了其使用和價值補償不同于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，在其使用中應該遵守合理使用、有效使用、節(jié)約使用的原則。要把這些原則貫徹到具體管理過程中應該說也不是很容易的。例如產(chǎn)權(quán)管理中的一系列產(chǎn)權(quán)的界定，固定資產(chǎn)的管理制度建立、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的管理等，都應該不同于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其特點如何體現(xiàn)等都有待解決�！笔峰\華說。
此次針對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，在史錦華看來，對于省及以下的事業(yè)單位，也應該參照此管理辦法和模式，制定各地方的管理辦法，這樣就使各級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化、正規(guī)化，真正發(fā)揮事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在構(gòu)建和諧社會、建設(shè)小康社會中的作用。 |