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1月13日，國務(wù)院公布了修改后的《國務(wù)院關(guān)于修改<價格違法行為行政處罰規(guī)定>的決定》（以下簡稱《處罰規(guī)定》），并于公布之日起實(shí)施。
這是對此《處罰規(guī)定》的第二次修訂，第一次修訂是在不久前的2006年。為何在短短兩年之內(nèi)會進(jìn)行兩次修改？而這次修訂的原因何在？它的處罰力度的加強(qiáng)以及處罰范圍的擴(kuò)大會對市場帶來怎樣的影響呢？
抵御通脹威脅
原《價格違法行為行政處罰規(guī)定》是1999年國務(wù)院批準(zhǔn)、國家發(fā)改委發(fā)布實(shí)施的，而每一次的修訂都是對《處罰規(guī)定》的進(jìn)一步細(xì)化。
“近來，一些與人民生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格出現(xiàn)較快上漲趨勢，部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營者串通漲價、哄抬價格和變相提價等價格違法行為，推動價格不合理上漲，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。因此，國家勢必會針對現(xiàn)在市場的現(xiàn)狀，對原有的法規(guī)做一些調(diào)整�！敝袊ù髮W(xué)國際經(jīng)濟(jì)法教授許浩明表示。
協(xié)力律師事務(wù)所律師衛(wèi)新也指出：“2007年中國CPI一直居高不下，現(xiàn)在通貨膨脹跡象越來越明顯，壓力也越來越大。在這種情況下，出現(xiàn)了一些新的價格違法的情況。為了緩解目前市場上的一些違法行為，國家有必要在這個時候出臺相關(guān)的措施。而《處罰規(guī)定》的修改也能在一定的程度上抑制通貨膨脹的發(fā)生�！�
處罰力度加大
和此前實(shí)行的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》相比，中央政府顯然對此前多次串通漲價中行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的關(guān)鍵作用提高了警惕，增加了對行業(yè)協(xié)會參與價格違法行為的處罰。若行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格的，對行業(yè)協(xié)會可以處50萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。此外，行業(yè)協(xié)會若實(shí)施“捏造、散布漲價信息，惡意囤積以及利用其他手段哄抬價格，推動商品價格過高上漲”等行為，亦將面臨上述同樣處罰。
同時，新修訂的《處罰規(guī)定》大大提高了罰款的額度，對相互串通、操縱市場價格、低價傾銷、價格歧視以及不執(zhí)行法定的干預(yù)措施、緊急措施的行為，罰款額度由原來的“3萬元以上30萬元以下”和“4萬元以上40萬元以下”提高為“10萬元以上100萬元以下”；對哄抬價格、價格欺詐及不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的行為等違法行為，罰款額度由原來的“2萬元以上20萬元以下”提高為“5萬元以上50萬元以下”；對變相提高或者壓低價格的行為，將罰款額度由原來的“1萬元以上10萬元以下”提高為“2萬元以上20萬元以下”。
對此，許浩明認(rèn)為，對于其他違法主體及其違法行為的處罰額度、力度尚屬適度；惟獨(dú)對于以行業(yè)協(xié)會為主體所進(jìn)行的違法行為的“處以50萬元以下的罰款”之處罰，屬于過輕；因?yàn)槠渲兴?guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重的行業(yè)協(xié)會還可以被社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷登記”，基本上不可能實(shí)行。
而衛(wèi)新也表示了同樣的看法：“此次新修訂的《處罰規(guī)定》的確加大了不少力度，也具有相當(dāng)?shù)耐亓Γ菍τ谛袠I(yè)協(xié)會的處罰力度還是不夠的�，F(xiàn)在的行業(yè)協(xié)會在市場上起著不小的作用，甚至是發(fā)布指導(dǎo)價格，前段時間方便面價格的整體上漲就跟行業(yè)協(xié)會有很大的關(guān)系。另外，企業(yè)之間串通抬價很難舉證，但是針對行業(yè)協(xié)會的話就比較容易，因此應(yīng)該加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的管制�！�
同時，許浩明表示：“由于去年物價上漲主要是由于食品類價格特別是糧食、蛋、肉禽及其制品的價格上漲所帶動，又由于春節(jié)的臨近，人們對于該類消費(fèi)品的需求必然呈現(xiàn)較大幅度的增長，加之這類消費(fèi)品的生產(chǎn)需要一定的生產(chǎn)周期來完成，所以，惡意囤積必然會加劇食品類價格特別是糧食、蛋、肉禽及其制品的價格上漲�；诖�，《處罰規(guī)定》把惡意囤積列入哄抬價格并加以打擊，是十分必要的�！�
尚有改進(jìn)余地
“新修訂的《處罰規(guī)定》還是用了‘堵’的方式壓制物價上漲，而沒有明確規(guī)定要用‘導(dǎo)’的方式。譬如說，運(yùn)用即將于今年8月1日生效的《中華人民共和國反壟斷法》所規(guī)定的國家利用對于占控制地位的、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)所具有的、對于經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控的規(guī)定，以及該法有關(guān)禁止濫用市場支配地位、禁止簽訂限制競爭協(xié)議的規(guī)定，來對于行業(yè)協(xié)會的錯誤做法依法進(jìn)行處理�！痹S浩明指出。
“同時，按照《處罰規(guī)定》的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會不僅會因?yàn)樵趪鴥?nèi)市場操縱市場價格被處以50萬元以下的罰款，還可以被社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)‘依法撤銷登記’，這實(shí)在是‘因噎廢食’的做法。因?yàn)檫@樣的規(guī)定不符合《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第五十六條關(guān)于成立行業(yè)協(xié)會的規(guī)定，特別是不利于該法中所賦予的行業(yè)協(xié)會任務(wù)的完成，因此是根本不應(yīng)該、也不可能實(shí)施‘依法撤銷登記’的處罰。” |