大規(guī)模的農(nóng)村勞動力向城市遷移，是當(dāng)今中國經(jīng)濟最令世人矚目的現(xiàn)象之一。目前，我國進城農(nóng)民工約為一億三千萬，占全部城鎮(zhèn)勞動力的近50%，相當(dāng)于日本全國的人口數(shù)量。農(nóng)民工離開熟悉的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入城市，面臨的工傷、疾病和失業(yè)等風(fēng)險急劇增加。有調(diào)查表明，有30%左右的進城農(nóng)民工曾有過一個月以上的失業(yè)經(jīng)歷，有近7%的進城農(nóng)民工曾因為健康問題不能完全勝任工作。向他們提供工傷、失業(yè)和醫(yī)療等社會保障，是政府和社會的重要職責(zé)。但新近一項調(diào)查顯示，進城農(nóng)民工參加各項社會保障的比例不足20%。這給社會公正、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來非常不利的影響。
相關(guān)法律法規(guī)不完善，是造成農(nóng)民工缺乏社會保障的重要原因。我國關(guān)于基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的法律法規(guī)都規(guī)定，只要是和有關(guān)用人單位形成勞動關(guān)系的職工，都有參加和享受相應(yīng)社會保險的權(quán)利。但是，這些法規(guī)并沒有對“職工”的范圍進行明確界定，造成一些用人單位甚至政府勞動保障部門，都認(rèn)為只有城鎮(zhèn)本地勞動者才是職工，而農(nóng)民工則不屬于職工范圍，從而將農(nóng)民工排除在社會保障體系之外。只有工傷保險條例明確將農(nóng)民工納入“職工”范圍，而其他社會保險是否應(yīng)該包括進城農(nóng)民工，目前仍缺乏明確的規(guī)定。
一些地方政府對農(nóng)民工權(quán)益的漠視，也是造成農(nóng)民工缺乏社會保障的重要原因。在我國的一些地方，經(jīng)濟增長速度和招商引資規(guī)模都是地方政府積極追求的政績目標(biāo)。由于社會保險費是企業(yè)勞動力成本的重要部分，約相當(dāng)于員工工資的40%，因此是否給員工繳納社會保險費，將直接影響企業(yè)的成本高低和市場競爭能力。因此一些地方政府往往對企業(yè)侵犯農(nóng)民工社保權(quán)益的現(xiàn)象漠然置之，個別的甚至把不要求企業(yè)和職工參加社會保險作為招商引資的“優(yōu)惠政策”，干預(yù)或有意延緩農(nóng)民工參加社會保障。
農(nóng)民工社會保障的缺失，還與農(nóng)民工自身缺乏必要的社會保障知識和意識有密切關(guān)系。我國進城農(nóng)民工的受教育程度普遍較低，80%以上都是初中或初中以下文化程度，大部分不懂勞動法規(guī)，更缺乏必要的社會保障知識。調(diào)查表明，有50%以上的進城農(nóng)民工不知道在發(fā)生勞動爭議后應(yīng)當(dāng)怎樣解決，或者不知道如何正確解決。另外，由于參加社會保障的勞動者自身也要繳納一定的費用，大約相當(dāng)于個人月工資收入的10%左右，而農(nóng)民工的收入普遍較低，導(dǎo)致農(nóng)民工在一定程度上對參加社保也不太積極。有些企業(yè)為逃避其應(yīng)該承擔(dān)的社保繳費責(zé)任，也以勞動者也要繳費為借口，“規(guī)勸”農(nóng)民工不要參加社保。
因此，完善農(nóng)民工社會保障權(quán)益需要各方面形成合力，只強調(diào)一方面的責(zé)任是不夠的。這樣才能有效改善農(nóng)民工社保嚴(yán)重缺失狀況，促進和諧社會建設(shè)。
(作者為中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員、碩士生導(dǎo)師) |
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