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“建議把起征點(diǎn)提高到3000元/月為宜。”“為民生計(jì)，如能將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)再適當(dāng)調(diào)高一點(diǎn)，會受到群眾歡迎。”……近日，十屆全國人大常委會第31次會議分組審議個(gè)稅法修正案草案時(shí)，圍繞工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)（俗稱“起征點(diǎn)”）的修改，人大委員們展開熱議。（12月25日《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》）
那么，個(gè)稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)是否會由此得到一個(gè)更合乎民意的調(diào)整呢？從目前的情形來看，似乎并不樂觀。有關(guān)部門認(rèn)為“2000元/月的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具有前瞻性”，而相關(guān)的依據(jù)是：據(jù)“測算”，2000元/月的標(biāo)準(zhǔn)將“減少財(cái)政收入約300億元；同時(shí)，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工總?cè)藬?shù)比例將由50%左右降為30%左右”。
現(xiàn)代法治語境下的立法過程，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)相關(guān)利益方博弈的過程。因此，有關(guān)部門出于自身行政方面的考慮，希望個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)修訂幅度不要過大，能“兼顧財(cái)政承受能力”，無疑是可以理解的，也具有一定的合理性。但測算與依據(jù)，還要合乎民眾的直觀感受或相關(guān)事實(shí)。
記得兩年前，將工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)由800元/月提高到1600元/月的那次立法修訂中，有關(guān)部門也曾做出類似的“測算”并將之作為標(biāo)準(zhǔn)不能再提高的基本依據(jù)———1600元/月的標(biāo)準(zhǔn)，將減少個(gè)人所得稅280億元，工薪階層納稅人將從占總?cè)藬?shù)的60%減少到26%。但隨后我們看到，事實(shí)上不僅政府個(gè)稅收入沒有如“測算”預(yù)期的那樣減少，而且工薪納稅人更沒有像預(yù)測所說的“減少到26%”。國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，扣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到1600元/月以后，2006年全國個(gè)人所得稅的收入繼續(xù)保持增長，全年完成2452億，增長17.1%，同期職工平均薪酬僅增長14%；而今年前三季度，全國個(gè)稅共征收2413億元，已接近去年全年水平。至于工薪納稅人比例，眼下財(cái)政部公布的50%的比例，說明兩年前所謂“減少到26%”的數(shù)字測算并不準(zhǔn)確。
當(dāng)年，個(gè)稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)成倍提高并沒有導(dǎo)致財(cái)政收入下降，也沒有降低納稅人比例，那么假如由1600元/月到2000元/月，提高不過25%（且不考慮物價(jià)的上漲），也很難斷言財(cái)政收入會減少300億、工薪納稅人比例會下降到30%。
因此，筆者以為，雖然有關(guān)部門擔(dān)心財(cái)政收入減少的心情不難理解，但相關(guān)的測算如果用來作為個(gè)稅調(diào)整的依據(jù)時(shí)，還是應(yīng)當(dāng)盡量科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，否則，既不能使我們找到一個(gè)真正切合民意和財(cái)稅事實(shí)的個(gè)稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)無形中也是對政府公信力的一種折損。 |