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 協(xié)管員，中國城市管理的獨(dú)特景觀。在許多城市，幾乎每個執(zhí)法隊伍和行政機(jī)關(guān)，都能衍生出一支由臨時聘用人員組成的協(xié)管員隊伍。在他們大量參與社會管理事務(wù)的同時，其行為方式、身份認(rèn)可等也遭遇尷尬。有人說，“協(xié)管員現(xiàn)象”的出現(xiàn)，真實反映了處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的中國，對社會管理和公共服務(wù)的強(qiáng)烈需求與有限供給之間的矛盾。
近日，廣州傳來消息，未來3年內(nèi)，這座城市計劃將治安協(xié)管員擴(kuò)展到1萬人、交通協(xié)管員擴(kuò)展到3000人。
不僅在廣州，在全國許多城市，幾乎每一個執(zhí)法隊伍和行政機(jī)關(guān)，都能衍生出一支由臨聘人員組成的協(xié)管員隊伍。
“遠(yuǎn)看是警察，近觀協(xié)管員”
隊伍龐大 “公務(wù)員化”
今年10月的一天，廣州的外來務(wù)工者小李戴上黑色大蓋帽，肩章、臂章、袖章，一應(yīng)俱全。
“這不就是個警察嗎？”這身行頭，讓朋友們驚訝�！安皇蔷欤菂f(xié)管員�！痹瓉恚ㄟ^層層招聘，小李當(dāng)上了廣州的“社區(qū)治安協(xié)管員”。上崗當(dāng)天，就穿上了這身“威風(fēng)”的制服。
治安協(xié)管員8000多人；交通協(xié)管員900人……如今在廣州，協(xié)管員已經(jīng)成為一支重要的輔助執(zhí)法力量。流動人口、計生、出租屋等日常巡查管理領(lǐng)域，甚至沒有專職公務(wù)員，全部依賴協(xié)管員，8000多名出租屋協(xié)管員，就管起了廣州市數(shù)量巨大的出租屋。
“遠(yuǎn)看是警察，近觀協(xié)管員”，這是公眾對協(xié)管員的戲稱。治安、交通、稅務(wù)、勞監(jiān)、市容、城管、出租屋、流動人口等帶有現(xiàn)場執(zhí)法性質(zhì)的協(xié)管員都統(tǒng)一著裝，而且制服樣式與正式執(zhí)法人員近似。
但實際上，這也是很多行政機(jī)關(guān)對協(xié)管員的定位。按照廣州公安機(jī)關(guān)的解釋，既然協(xié)管員輔助警方開展工作，這是最好的著裝原則，可以提高協(xié)管員的威懾力。
小李是今年8月廣州新招聘的3500名社區(qū)治安協(xié)管員之一。這3500人，戴著大蓋帽，身著淺藍(lán)色襯衣、深藍(lán)色褲子，走近了才能看清胸章、臂章、肩章上都繡著“治安員”的字樣。之前，廣州市的交通協(xié)管員也已全部換上了仿警服型制服。司機(jī)開車經(jīng)過遠(yuǎn)遠(yuǎn)看著，分不清是警察還是協(xié)管員。
與服裝配套的，是管理方式日漸“公務(wù)員化”。有的地方，協(xié)管員人數(shù)套用公務(wù)員編制辦法，按被管理對象比例配置；協(xié)管員有“管理辦公室”，有“機(jī)關(guān)”大樓，配置車輛，儼然一個正式政府機(jī)構(gòu)。
協(xié)管員招錄仿照公務(wù)員招考錄用辦法，且年齡、學(xué)歷門檻越來越高。如深圳招交通協(xié)管員要求高中以上文化程度，廣東省東莞市招稅收協(xié)管員要求大專以上學(xué)歷，下崗失業(yè)困難群體與協(xié)管員漸行漸遠(yuǎn)。
“穿上‘警服’就能協(xié)管嗎？”
臨時人員 缺少保障
梁志明是廣州一名交通協(xié)管員，執(zhí)勤地點(diǎn)是廣州市昌港路與江南大道交界處。
剛得知自己成為廣州首批招募的交通協(xié)管員時，梁志明還挺自豪。上崗前，還偷偷練了好久交通指揮手勢。
但日曬雨淋一年多后，感覺有些變了：工作辛苦，薪水不多，還不招人待見�！ �
“穿上‘警服’，就能協(xié)管嗎？”在街頭對市民的隨機(jī)采訪中，大部分市民不太認(rèn)同梁志明這樣的交通協(xié)管員。這種不認(rèn)同，也讓協(xié)管員的工作不太好做。
除了服裝，交通協(xié)管員的裝備就是一個哨子。對于絕大部分市民來說，交通協(xié)管員的哨聲就是信號，令行禁止；但對于一些市民來說，協(xié)管員則是可有可無的擺設(shè)。違章者揚(yáng)長而去的同時，還拋下“假警察”、“多管閑事”等不中聽的話語。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2005年12月第一批交通協(xié)管員上崗，一年多時間里，交通協(xié)管員受到的比較嚴(yán)重的侵害不少，辱罵譏諷、人身攻擊則難以統(tǒng)計，上百名交通協(xié)管員因不堪忍受而離職。
作為非正式人員，協(xié)管員的隊伍設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責(zé)任都沒有明確的法律規(guī)范。什么機(jī)關(guān)可以設(shè)立協(xié)管員、人數(shù)多少，隨意性很大。很多地方甚至還是“以收定支”：協(xié)管員收了多少錢，才有相應(yīng)的工資入賬。治安員經(jīng)費(fèi)來源于流動人口管理費(fèi)，交通協(xié)管員經(jīng)費(fèi)來源于交通罰款返還，出租屋協(xié)管員經(jīng)費(fèi)來自對出租屋業(yè)主征收的房屋租賃稅和管理費(fèi)，稅務(wù)協(xié)管員的經(jīng)費(fèi)來源于稅收提成。協(xié)管員與所屬政府部門的關(guān)系，有的是簽訂勞動合同，參加社保，有的卻沒有任何保障。
“什么都敢管，管也管不好”
執(zhí)法隨意 亟待規(guī)范
彭勁歐在一家廣告公司工作，從湖南來廣州后，一直在“城中村”租房住。
一天晚上，突然有人大聲敲門，一個穿著制服的“警察”張口就問：“叫什么名字？家里有什么人？”他邊說邊準(zhǔn)備往屋里闖。小彭仔細(xì)一看，“警察”的袖章上寫著“協(xié)管員”3個小字，便隔著防盜門說：“出示你的執(zhí)法證，否則我打電話報警�！薄 �
很多市民評價協(xié)管員是“什么都敢管，管也管不好”。協(xié)管員隨意罰款、態(tài)度蠻橫等消息，屢見報端。
值得關(guān)注的是，在協(xié)管員大量上崗之后，原本應(yīng)該出現(xiàn)在執(zhí)法一線的公務(wù)員和執(zhí)法人員，工作自動“升級”，草擬文件、查辦案件、開具罰單……他們遠(yuǎn)離城市管理最基層與最前沿，成為協(xié)管員的當(dāng)然指揮官。對這些執(zhí)法人員的“貴族化”苗頭，很多市民深表憂慮。
針對協(xié)管員引發(fā)的各種問題，廣州目前正在進(jìn)行綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)。其中一項重要改革就是在增加編制的同時，全面清退城管部門中各類臨時、借用人員及不符合規(guī)定錄用或調(diào)入的人員。然而，一方面清退臨聘人員，一方面卻大力擴(kuò)大協(xié)管員隊伍，不少人對此不理解。
同時，也有不少人呼吁，如何客觀評價協(xié)管員的作用、創(chuàng)新執(zhí)法手段，是城市管理面臨的課題。
去年，廣州建立勞動監(jiān)察協(xié)管員隊伍，當(dāng)年群體性欠薪突發(fā)事件猛降了52%，廣州大量欠薪案件在出現(xiàn)苗頭時就被及時化解，對此廣州市勞動保障局局長崔仁泉表示，這歸功于勞監(jiān)協(xié)管員隊伍工作方法上的創(chuàng)新。
目前廣州市共有40多萬個用人單位，近600萬從業(yè)人員，滿編專職勞動保障監(jiān)察員只有133人，新近配備的勞監(jiān)協(xié)管員也僅有1000名左右。崔仁泉介紹說，如果協(xié)管員也秉承過去思維，依托專職執(zhí)法人員去“巡查”企業(yè)，就沒有意義了；而現(xiàn)在1000多名協(xié)管員分散到各個街鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)，平時就與工人們打成一片，從工人那里獲悉企業(yè)有“欠薪”或其他違反《勞動法》的苗頭，立即上報專職執(zhí)法隊伍，讓他們及時出擊，將問題解決在萌芽階段，此舉收到很好的效果，“勞監(jiān)協(xié)管員”也受到工人們的歡迎。 |