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我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段至今沒(méi)有形成一個(gè)完整獨(dú)立的政策體系。原因之一是不實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的代價(jià)和實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的成本兩個(gè)賬單沒(méi)有算清楚。但形勢(shì)不允許我們?cè)凇叭f(wàn)事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
一個(gè)大國(guó)發(fā)展需要有個(gè)魂，科學(xué)發(fā)展觀就是魂；有了魂就需要有個(gè)方向，這就是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；有了方向就需要有行動(dòng)機(jī)制去完成，這就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對(duì)現(xiàn)行體制進(jìn)行的變革；為完成這一變革，就需要一套新政策。
什么是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策？是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以內(nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則，對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系之所以重要，是因?yàn)樗菄?guó)際社會(huì)迄今為止，解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中央科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)施至關(guān)重要。
我國(guó)目前真正有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段很少，至今沒(méi)有形成一個(gè)完整獨(dú)立的政策體系。原因之一是不實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的代價(jià)和實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的成本兩個(gè)賬單沒(méi)有算清楚。沒(méi)有這兩本賬單，決策起來(lái)就少了些科學(xué)依據(jù)。但形勢(shì)不允許我們?cè)凇叭f(wàn)事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點(diǎn)、邊總結(jié)，聯(lián)合各方力量，全面推動(dòng)建立有中國(guó)特色的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。
那么建立哪些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策呢？這里我就簡(jiǎn)單談一下。一是實(shí)行綠色稅收，通過(guò)稅收的“胡蘿卜”和“大棒”來(lái)獎(jiǎng)善懲惡；二是加強(qiáng)環(huán)境收費(fèi)力度。徹底改變違法成本低，守法成本高的現(xiàn)狀；三是建立綠色資本市場(chǎng)，斬?cái)辔廴菊叩馁Y金鏈條，保護(hù)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投入。這方面我們已經(jīng)與人民銀行證監(jiān)會(huì)發(fā)布了相關(guān)基礎(chǔ)性文件；四是生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，為中國(guó)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值奠定基礎(chǔ)；五是建立排污權(quán)交易市場(chǎng)。利用市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置；六是完善綠色貿(mào)易。在西方國(guó)家普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘的形勢(shì)下，我國(guó)的貿(mào)易政策應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整；七是建立綠色保險(xiǎn)。用市場(chǎng)手段加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，為企業(yè)、公眾和政府提供一個(gè)符合三方共同利益的政策平臺(tái)。近期我們已與保監(jiān)會(huì)成立合作機(jī)制，準(zhǔn)備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險(xiǎn)程度高、社會(huì)影響大的行業(yè)，聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)。
以上粗略介紹的七項(xiàng)政策不是什么新東西，但是在我國(guó)政策實(shí)踐中卻遲遲沒(méi)有推行。一個(gè)很重要的原因是它涉及到各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)地區(qū)之間的權(quán)能和利益調(diào)整。在此表個(gè)態(tài)，任何一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)部門愿意來(lái)主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，我們都會(huì)大力配合，甘做配角。只要能辦成事，我們無(wú)所謂部門的“權(quán)和利”。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，中國(guó)的國(guó)際形象不能等，國(guó)家的政治穩(wěn)定不能等，社會(huì)和諧不能等，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不能等，人民的生命健康不能等。
從我局與各宏觀經(jīng)濟(jì)部門合作情況看，一年內(nèi)出臺(tái)若干項(xiàng)政策；兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)；四年內(nèi)初步形成中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，是可以預(yù)期的。一旦推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不僅對(duì)中國(guó)環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國(guó)科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系將成為中國(guó)現(xiàn)代化道路上的重要標(biāo)志。
以綠色為導(dǎo)向的市場(chǎng)是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色責(zé)任的企業(yè)；以綠色為導(dǎo)向的社會(huì)是成熟的公民社會(huì)，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色參與的公民；以綠色為導(dǎo)向的政府是成熟的執(zhí)政主體，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色執(zhí)政的官員。以綠色為導(dǎo)向的市場(chǎng)、社會(huì)和政府將構(gòu)成綠色責(zé)任、綠色參與、綠色執(zhí)政的有機(jī)主體，將構(gòu)成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的巨大合力�！熬G色中國(guó)”有望實(shí)現(xiàn)。 |