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| 身著民族服裝的土家族演員們?cè)诒硌輦鹘y(tǒng)民間舞蹈。新華社記者 程敏
攝 | 曾幾何時(shí)，由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，湖北被兄弟省市悄然超越。如今，當(dāng)一個(gè)個(gè)“農(nóng)業(yè)大縣”蛻變?yōu)椤肮I(yè)強(qiáng)市”時(shí)，這個(gè)中部大省的民生最前線成為中部崛起的主戰(zhàn)場(chǎng)，并由此進(jìn)入一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展新時(shí)期。
克隆“中部溫州”
據(jù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家為湖北發(fā)展“把脈”，湖北與蘇浙、廣東的最大差距在于縣域經(jīng)濟(jì)，全省縣市GDP僅占全省總量的47%，浙江省則達(dá)到80%。2002年初湖北省委提出，走“一主三化”之路，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，即堅(jiān)持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，加快推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨后，所有的縣市“一把手”輪番被派往浙江掛職學(xué)習(xí)，親身體會(huì)以“民有、民營(yíng)、民享、民治”為特色的發(fā)展機(jī)制。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活躍讓仙桃擁有了“中部溫州”的美譽(yù)，短短兩年內(nèi)，6萬(wàn)多名國(guó)企職工全部轉(zhuǎn)變身份，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體。仙桃每年引資20多億元，已有5家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶仙桃。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為反哺“三農(nóng)”提供了財(cái)力支撐。近兩年，仙桃市提出“‘五進(jìn)農(nóng)村’促統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，即龍頭企業(yè)進(jìn)農(nóng)村、連鎖超市進(jìn)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)農(nóng)村、先進(jìn)文化進(jìn)農(nóng)村、萬(wàn)名黨員進(jìn)農(nóng)村，用政策促使各種生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚，全面反哺“三農(nóng)”。
清除體制障礙
2003年，湖北的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革全面啟動(dòng)，省里對(duì)20個(gè)試點(diǎn)縣市下放239項(xiàng)審批權(quán)限，實(shí)施“省直管縣”的財(cái)政體制，實(shí)行信息直達(dá)、項(xiàng)目直達(dá)、資金直達(dá)、財(cái)政直管。在項(xiàng)目審批、辦事程序等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展管理等方面，賦予與省直管市相同的權(quán)限。2004年“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”擴(kuò)大到32個(gè)縣市。
與此同時(shí)，縣以下的體制制約問(wèn)題正通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革加以解決。2003年，湖北在全國(guó)率先啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，將農(nóng)村改革推向制度創(chuàng)新的新階段。通過(guò)改革，按國(guó)家有關(guān)法規(guī)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制不超過(guò)45人；只設(shè)3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和1個(gè)直屬事業(yè)單位；除農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他直屬事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，走企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子。
締結(jié)全民創(chuàng)業(yè)方陣
中國(guó)生產(chǎn)微型鉆頭的工廠，目前只有三家。恐怕誰(shuí)也想不到，其中之一“藏”在咸寧市通城縣一個(gè)偏僻的小山村。三年前，在廣東打工的青年鄭四來(lái)回到家鄉(xiāng)辦起了這個(gè)高科技項(xiàng)目，投資2000多萬(wàn)元。他生產(chǎn)的微型鉆頭毫不起眼，有的比針還細(xì)，一年產(chǎn)品裝不了幾只皮箱，利潤(rùn)卻有800多萬(wàn)元。
咸寧市市委常委陳樹(shù)林曾任通城縣委書(shū)記多年，他告訴記者，通城上世紀(jì)80年代就鼓勵(lì)外出務(wù)工，經(jīng)過(guò)近20年打工文化的熏陶，打工隊(duì)伍中資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)的有100多人，資產(chǎn)百萬(wàn)以上的有1100多位。近兩年，再通過(guò)因利勢(shì)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前已引回470多人，興辦各類(lèi)企業(yè)243個(gè)，他們帶回資金8.2億元，占全縣引進(jìn)外資總額的72%。
咸寧市委書(shū)記許克振說(shuō)：“縣域經(jīng)濟(jì)就是百姓經(jīng)濟(jì)，只有締結(jié)全民創(chuàng)業(yè)的方陣，縣域經(jīng)濟(jì)的活力才會(huì)像滔滔江水，連綿不絕�！� |