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國家環(huán)�？偩�、央行、銀監(jiān)會這三個公章第一次蓋在同一份文件上。7月中旬，三部門聯(lián)合出臺《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》》(以下簡稱《意見》)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染(“兩高”)產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。國家環(huán)�？偩肿蛉者�公布了向央行、銀監(jiān)會通報的第一批30家環(huán)境違法企業(yè)名單。
環(huán)保列為貸款條件
“我國當前的嚴峻環(huán)境形勢表明，少數(shù)專業(yè)部門的減排手段有限，必須與更多的宏觀經(jīng)濟部門聯(lián)合起來，進行制度創(chuàng)新�！眹噎h(huán)保總局副局長潘岳昨日表示，為加強與銀行監(jiān)管部門的聯(lián)動，環(huán)保部門將向金融部門提供8個方面的環(huán)境信息(見上)，金融機構(gòu)要依據(jù)環(huán)保部門通報情況，嚴格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理。
相應(yīng)地，《意見》對央行、銀行監(jiān)管機構(gòu)和商業(yè)銀行也提出了明確要求：商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一，把控制對污染企業(yè)的信貸作為履行社會責任和防范信貸風險的重大措施。對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設(shè)施驗收的新建項目，金融機構(gòu)不得新增任何形式的授信支持。對于各級環(huán)保部門查處的超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的已建項目，金融機構(gòu)在審查所屬企業(yè)流動資金貸款申請時，應(yīng)嚴格控制貸款。
首批“黑名單”曝光
據(jù)潘岳介紹，環(huán)�？偩秩涨耙严蜓胄�、銀監(jiān)會通報了第一批30家環(huán)境違法企業(yè)名單。在這份“黑名單”中，河北省滄州市泰華紙業(yè)有限公司、安徽阜陽市太和縣興太紙業(yè)、吉林省華金紙業(yè)有限公司等造紙企業(yè)接近半數(shù)，達到了11家；化工、農(nóng)藥和食品釀酒企業(yè)，也是環(huán)境違法的大戶。在地域上，中西部占大部分(河南1家、河北2家、遼寧1家、安徽5家、廣東1家、吉林4家、黑龍江8家、山西3家、內(nèi)蒙古1家、山東1家、甘肅1家、四川2家)。
這也是環(huán)保總局本月第二次將環(huán)境違法企業(yè)名單進行曝光。就在本月初，環(huán)�？偩謱Σ徽＿\轉(zhuǎn)的石家莊生澤縣東區(qū)污水處理廠等6家污水處理廠“掛牌督辦”，責令限期整改。還對違法嚴重的攀鋼鈦業(yè)有限公司鈦白粉場、蒙牛乳業(yè)(2319.HK)蹬口分公司、中石化(600028.SH)中原油田石油化工有限責任公司、海螺水泥(
51.09,0.61,1.21%)(600585.SH)下屬公司蕪湖海螺水泥廠、皖維高新(
20.71,0.51,2.52%)(600063.SH)的母公司皖維集團等32家企業(yè)進行“掛牌督辦”，責令32企業(yè)停業(yè)整治，并實施追加繳排污費等處罰。
潘岳還透露，在2006年的全部工業(yè)耗能上，石化、化工、建材、鋼鐵、有色和電力等六大高耗能高污染產(chǎn)業(yè)占據(jù)了70%。2007年上半年工業(yè)增加值增長18.5%，六大高耗能行業(yè)增加值更是增長20.1%，高于工業(yè)1.6個百分點�！霸黾舆@些行業(yè)的企業(yè)獲取資金的成本，甚至切斷嚴重違法者的資金鏈，是遏制其投資沖動的緊迫要求�！�
銀行：需可操作細則
對于三部門的上述要求，華夏銀行上海分行的一位信貸員告訴早報記者，已看到《意見》的規(guī)定，現(xiàn)在分行方面還未接到總行進一步的通知指示，要銀行具體執(zhí)行信貸環(huán)保審查，最好能有更具體的可操作的細則。在目前的貸款操作上，企業(yè)的否屬環(huán)境違法，是銀行在否發(fā)放貸款的考慮條件之一，但不是最主要的考慮指標，更多的還是考慮企業(yè)的財務(wù)指標和經(jīng)營情況。
世界銀行駐中國代表處高級金融部門專家王君也表示，銀行對企業(yè)進行環(huán)保審查實施“綠色信貸”，中國銀行業(yè)的“綠色”之路才剛剛起步，要抑制商業(yè)銀行對“兩高一剩”行業(yè)的放貸沖動，一套可操作的信貸細則至關(guān)重要。
“商業(yè)銀行的使命，不僅僅是追求利潤最大化，還要承擔起社會責任。環(huán)保審查，應(yīng)該作為商業(yè)銀行放貸的重要參考。”王君認為，“環(huán)保審查對中國的商業(yè)銀行來說，確實是一個新的挑戰(zhàn)，中國的商業(yè)銀行需要在信貸政策、程序、標準、方法、理念上引入國際銀行業(yè)成熟的整套體系。商業(yè)銀行都有利益驅(qū)動，信貸經(jīng)理都想把資金貸出去，甚至很多污染企業(yè)成長的資金大多數(shù)來自銀行”。
銀監(jiān)會監(jiān)管6月24日公布的“雙高”行業(yè)貸款專項摸底印證了王君的說法。截至2007年3月底，工、農(nóng)、中、建、交五家大型銀行發(fā)放的高耗能、高污染行業(yè)貸款余額達13326.39億元，占其全部貸款余額11%。
綠色信貸只是開頭
國家環(huán)�？偩直硎�，綠色信貸只是一個開始，今后，環(huán)保總局將聯(lián)合財政部、保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進行政策研究與試驗，逐步形成一套中國特色的新環(huán)境經(jīng)濟政策體系。
潘岳說，綠色信貸已經(jīng)是國際潮流。截至2006年11月，包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的至少43家大型跨國銀行明確實行“赤道原則”，在貸款和項目資助中強調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會責任。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、美國和歐盟的進出口銀行都已經(jīng)把環(huán)境因素納入貸款、投資和風險評估程序。國際經(jīng)驗證明，越來越多的政府和國際組織傾向于運用經(jīng)濟杠桿來引導環(huán)保。經(jīng)濟杠桿就是指政府主要利用稅收、價格、信貸等經(jīng)濟手段來迫使企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達到事前自愿減少污染，而不是事后再對污染進行治理。和傳統(tǒng)的行政手段相比，環(huán)境經(jīng)濟手段具有節(jié)省行政成本、優(yōu)化資金配置、促進技術(shù)創(chuàng)新、提升公眾參與水平等多項優(yōu)點。繼綠色信貸之后，環(huán)�？偩诌�將聯(lián)合財政部、保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進行政策研究與試驗，成熟一項推出一項。
“綠色信貸”八項環(huán)保信息
受理的環(huán)境影響評價文件的審批結(jié)果和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收結(jié)果。污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單。發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單。拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單。掛牌督辦企業(yè)、限期治理企業(yè)、關(guān)停企業(yè)的名單。環(huán)境友好企業(yè)名單。企業(yè)環(huán)境行為評價信息。其他有必要通報金融機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)管信息。 |