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近日出爐的山東2006年度審計報告顯示，中國網(wǎng)通山東省分公司職工月人均繳存住房公積金6389元，而濟南一家普通企業(yè)職工月人均繳存只有11元。政府為幫助普通職工解決住房難題而制定的政策，成了少數(shù)高收入單位為職工牟取福利的工具。（7月30日《東方早報》）
眾所周知，公積金制度是世界各國，尤其是發(fā)達國家一項頗為成功的住房保障制度。根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》規(guī)定，住房公積金是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期儲金。
公積金制度有兩大特點：公平和強制。就“強制”而言，是指單位為職工繳存住房公積金是單位的義務(wù)，享受住房公積金政策是職工的合法權(quán)利。但據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，全國住房公積金目前實際繳存人數(shù)僅占在崗職工人數(shù)的60%左右，這個數(shù)據(jù)還不包括城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員、外來務(wù)工人員、農(nóng)民等目前尚未納入公積金繳存范圍的群體。有些單位根本沒有給職工繳存住房公積金。
再就“公平”來說，即使是在繳納了公積金的人群中也存在著不平衡的現(xiàn)象。按照有關(guān)規(guī)定：職工和單位住房公積金繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%，繳存住房公積金的月工資基數(shù)，原則上不應(yīng)超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計部門公布的上一年度職工月平均工資的兩倍或三倍。一些發(fā)達地區(qū)、效益好的電力、通信、煤炭等壟斷行業(yè)，以及一些效益好的單位，住房公積金被當做第二份工資，因為每月繳存數(shù)額比普通員工當月拿到手的工資還多。絕大多數(shù)真正需要購買住房的普通百姓要么被公積金制度拒之門外，要么繳存的公積金只能算得上是“聊勝于無”，仍然難圓安居夢，實在是有悖于住房公積金制度設(shè)計初衷。
住房公積金制度沒有真正“關(guān)照”到中低收入者，原因之一在于，當初出于方便操作的考慮，在繳存數(shù)額上簡單設(shè)計成職工本人工資的一定比例。作為一項社會福利保障制度，本應(yīng)是“高收入者不補貼，中低收入者較少補貼，最低收入者較多補貼”，但在現(xiàn)行制度安排下，反而是收入越高受益越大，收入越低受益越小，人為地加大了收入差距。就連世界銀行去年11月14日發(fā)布的《中國經(jīng)濟季報》中也稱，住房公積金貸款主要是使收入較高的家庭受益。一個壟斷行業(yè)的人均繳存的住房公積金居然是一個普通企業(yè)職工的近600倍，就是一個活生生的例子。
事實證明，現(xiàn)行住房公積金制度大有演變成“富人俱樂部”之虞。近日，有經(jīng)濟學家稱，在未來的中國經(jīng)濟發(fā)展進程中，“公平收入分配應(yīng)該成為宏觀調(diào)控核心�！弊》抗e金制度作為一種政策性的購房支持，也應(yīng)該體現(xiàn)出對廣大中低收入家庭的關(guān)照，充分發(fā)揮住房公積金政策在促進社會公平方面的作用。 |