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通過對(duì)30多所高校的調(diào)研，全國政協(xié)近日在政協(xié)常委會(huì)上公布了一份高校負(fù)債問題的報(bào)告。報(bào)告稱，全國高校貸款總額已達(dá)2500億元左右。從總體上看，高校憑借自身力量基本不可能在規(guī)定期限內(nèi)償還本金，對(duì)此，報(bào)告建議，應(yīng)盡快著手對(duì)高校貸款實(shí)行貼息政策，由中央、地方和高校各自承擔(dān)2%左右的利率負(fù)擔(dān)，同時(shí)國家發(fā)行1000億元的教育國債。(《新京報(bào)》7月6日)
個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于高校負(fù)債問題，不能再重走最后由國家買單兜底的老路，否則，這樣做能夠一時(shí)治標(biāo)，但非但不能治本，還會(huì)給未來發(fā)展留下巨大隱患。道理很簡單：任何人、任何高校都會(huì)傾向于“花別人的錢做自己的事”，如果這種“收益歸自己成本外部化”的行為得到國家的制度性認(rèn)可和鼓勵(lì)，眼前的危機(jī)解決了，過不久就會(huì)故態(tài)復(fù)萌危機(jī)重現(xiàn)，甚至一次比一次深重。因此，即使危機(jī)已經(jīng)到來，也必須保持清醒，從一開始就必須確定“高校成本內(nèi)部化”的治本思路。
其實(shí)早在全國政協(xié)調(diào)研之前，廈門大學(xué)教授鄔大光就帶領(lǐng)學(xué)生調(diào)查了20多個(gè)省過百家學(xué)校的數(shù)據(jù)，得出的結(jié)論是，公辦高校的貸款規(guī)模在2000億到2500億元。另外，還有三項(xiàng)統(tǒng)計(jì)黑洞未包括在內(nèi)：一是工程未付款，一些在建項(xiàng)目是基建單位先墊付的資金，幾乎所有高校都有工程未付資金；二是校內(nèi)集資，多是學(xué)校從教職員工那里的“高息攬儲(chǔ)”；三是學(xué)校沉淀基金，比如未用的科研經(jīng)費(fèi)等。這些數(shù)據(jù)多是違規(guī)操作，很難統(tǒng)計(jì)。
高校債務(wù)纏身，使居高不下的大學(xué)學(xué)費(fèi)下降的可能性幾乎為零。有的高校貸款高達(dá)10億至20億元。據(jù)估計(jì)，銀行貸款占到學(xué)�；ǹ偼顿Y的80%以上，有專家發(fā)出了“高校即將破產(chǎn)”的警示。
高校債務(wù)纏身，與高校擴(kuò)招、貪大求快的“并校風(fēng)”以及不合理的高校評(píng)估體系都有關(guān)系。1999年，中國高校開始擴(kuò)招。1998年，全國高校的招生人數(shù)為180萬，1999年擴(kuò)招比例高達(dá)47%。到了2005年，高校招生人數(shù)已達(dá)到530萬人；為了追趕國際一流大學(xué)，2000年，全國刮起了并校風(fēng)。三四個(gè)學(xué)校捏到一起，員工待遇向高水平的學(xué)�？待R；為了融合，開始建更大的新校區(qū)。各地也爭相開發(fā)“亞洲第一”、“中國第一”等各種排名的“大學(xué)城”；教育“211工程”也成為高校擴(kuò)建的誘因。而地方政府通過低價(jià)出讓土地的辦法，利用銀行貸款，不但解決了教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，還坐收了由高校擴(kuò)建拉動(dòng)的GDP增長和房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮。
而在這一切的背后，則是無論學(xué)校還是銀行，都摸準(zhǔn)了政府不會(huì)坐視不管、最終會(huì)通過各種途徑增加投入為公立大學(xué)埋單的“底線”。這事實(shí)上相當(dāng)于另一種公地悲�。汗k高校用銀行的錢，辦自己的事，最后由政府(納稅人)埋單。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)普遍的規(guī)律：花別人的錢辦自己的事，不僅最傾向于浪費(fèi)錢，而且最容易導(dǎo)致腐敗。不需要的工程也頻頻上馬，需要的工程則競相攀比，大造形象工程面子工程，不僅從公開上贏得風(fēng)光和眼球甚至升官發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，而且從暗中增加了工程腐敗的機(jī)會(huì)。事實(shí)證明，以往被視為清水衙門的教育領(lǐng)域早已經(jīng)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。“成本外部化”使高校在擴(kuò)張過程中揮霍浪費(fèi)無度，這才是公辦高校大規(guī)模負(fù)債的根本原因。
高校擴(kuò)張的成本必須內(nèi)部化，才能從制度上防止公辦高校揮霍浪費(fèi)。對(duì)于欠債而還不起的高校，首先可以核定它的固定資產(chǎn)建設(shè)是否超過了合理的要求，超出部分可以拿出土地和房屋來拍賣變現(xiàn)。或者只要不嚴(yán)重影響教育教學(xué)工作，就可以拿出部分優(yōu)質(zhì)房產(chǎn)地產(chǎn)拍賣變現(xiàn)；有一些學(xué)�？梢圆扇⌒ｋH合并、收購的方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組；還有大量的高校，可以用老校區(qū)的土地和房屋進(jìn)行置換，對(duì)過度征用的閑置土地應(yīng)采取拍賣措施用于償還貸款。目前，吉林大學(xué)已成立房地產(chǎn)開發(fā)置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，寄望通過“賣地”解決問題。
總而言之，高負(fù)債的高校必須斷臂求生，不能躺在政府財(cái)政和國家公債上睡大覺。希望借此機(jī)會(huì)，我們能夠建立起高校辦學(xué)和擴(kuò)張成本內(nèi)部化的機(jī)制，同時(shí)恢復(fù)高校量力而行、勤儉辦學(xué)的傳統(tǒng)，真正把辦學(xué)的注意力集中到教育、教學(xué)，集中到教師人才隊(duì)伍的建設(shè)和學(xué)生能力的培養(yǎng)這個(gè)根本問題上來。這不僅關(guān)系到兩三千億元高校債務(wù)的化解，更關(guān)系到高等教育的根本方向和未來。 |