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通過對30多所高校的調(diào)研，全國政協(xié)近日在政協(xié)常委會上公布了一份高校負債問題的報告。報告稱，全國高校貸款總額已達2500億元左右。從總體上看，高校憑借自身力量基本不可能在規(guī)定期限內(nèi)償還本金，對此，報告建議，應(yīng)盡快著手對高校貸款實行貼息政策，由中央、地方和高校各自承擔2%左右的利率負擔，同時國家發(fā)行1000億元的教育國債。(《新京報》7月6日)
個人認為，對于高校負債問題，不能再重走最后由國家買單兜底的老路，否則，這樣做能夠一時治標，但非但不能治本，還會給未來發(fā)展留下巨大隱患。道理很簡單：任何人、任何高校都會傾向于“花別人的錢做自己的事”，如果這種“收益歸自己成本外部化”的行為得到國家的制度性認可和鼓勵，眼前的危機解決了，過不久就會故態(tài)復萌危機重現(xiàn)，甚至一次比一次深重。因此，即使危機已經(jīng)到來，也必須保持清醒，從一開始就必須確定“高校成本內(nèi)部化”的治本思路。
其實早在全國政協(xié)調(diào)研之前，廈門大學教授鄔大光就帶領(lǐng)學生調(diào)查了20多個省過百家學校的數(shù)據(jù)，得出的結(jié)論是，公辦高校的貸款規(guī)模在2000億到2500億元。另外，還有三項統(tǒng)計黑洞未包括在內(nèi)：一是工程未付款，一些在建項目是基建單位先墊付的資金，幾乎所有高校都有工程未付資金；二是校內(nèi)集資，多是學校從教職員工那里的“高息攬儲”；三是學校沉淀基金，比如未用的科研經(jīng)費等。這些數(shù)據(jù)多是違規(guī)操作，很難統(tǒng)計。
高校債務(wù)纏身，使居高不下的大學學費下降的可能性幾乎為零。有的高校貸款高達10億至20億元。據(jù)估計，銀行貸款占到學校基建總投資的80%以上，有專家發(fā)出了“高校即將破產(chǎn)”的警示。
高校債務(wù)纏身，與高校擴招、貪大求快的“并校風”以及不合理的高校評估體系都有關(guān)系。1999年，中國高校開始擴招。1998年，全國高校的招生人數(shù)為180萬，1999年擴招比例高達47%。到了2005年，高校招生人數(shù)已達到530萬人；為了追趕國際一流大學，2000年，全國刮起了并校風。三四個學校捏到一起，員工待遇向高水平的學校看齊；為了融合，開始建更大的新校區(qū)。各地也爭相開發(fā)“亞洲第一”、“中國第一”等各種排名的“大學城”；教育“211工程”也成為高校擴建的誘因。而地方政府通過低價出讓土地的辦法，利用銀行貸款，不但解決了教育經(jīng)費投入不足的問題，還坐收了由高校擴建拉動的GDP增長和房地產(chǎn)市場的繁榮。
而在這一切的背后，則是無論學校還是銀行，都摸準了政府不會坐視不管、最終會通過各種途徑增加投入為公立大學埋單的“底線”。這事實上相當于另一種公地悲劇：公辦高校用銀行的錢，辦自己的事，最后由政府(納稅人)埋單。制度經(jīng)濟學上有一個普遍的規(guī)律：花別人的錢辦自己的事，不僅最傾向于浪費錢，而且最容易導致腐敗。不需要的工程也頻頻上馬，需要的工程則競相攀比，大造形象工程面子工程，不僅從公開上贏得風光和眼球甚至升官發(fā)財?shù)臋C會，而且從暗中增加了工程腐敗的機會。事實證明，以往被視為清水衙門的教育領(lǐng)域早已經(jīng)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。“成本外部化”使高校在擴張過程中揮霍浪費無度，這才是公辦高校大規(guī)模負債的根本原因。
高校擴張的成本必須內(nèi)部化，才能從制度上防止公辦高校揮霍浪費。對于欠債而還不起的高校，首先可以核定它的固定資產(chǎn)建設(shè)是否超過了合理的要求，超出部分可以拿出土地和房屋來拍賣變現(xiàn)。或者只要不嚴重影響教育教學工作，就可以拿出部分優(yōu)質(zhì)房產(chǎn)地產(chǎn)拍賣變現(xiàn)；有一些學�？梢圆扇⌒ｋH合并、收購的方式實現(xiàn)資產(chǎn)重組；還有大量的高校，可以用老校區(qū)的土地和房屋進行置換，對過度征用的閑置土地應(yīng)采取拍賣措施用于償還貸款。目前，吉林大學已成立房地產(chǎn)開發(fā)置換工作領(lǐng)導小組，寄望通過“賣地”解決問題。
總而言之，高負債的高校必須斷臂求生，不能躺在政府財政和國家公債上睡大覺。希望借此機會，我們能夠建立起高校辦學和擴張成本內(nèi)部化的機制，同時恢復高校量力而行、勤儉辦學的傳統(tǒng)，真正把辦學的注意力集中到教育、教學，集中到教師人才隊伍的建設(shè)和學生能力的培養(yǎng)這個根本問題上來。這不僅關(guān)系到兩三千億元高校債務(wù)的化解，更關(guān)系到高等教育的根本方向和未來。 |