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歐盟有官員4月初警告說，中國對(duì)歐盟船舶出口增長過快，歐盟可能采取反傾銷措施。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我對(duì)歐盟出口出現(xiàn)大幅下滑。以我國重要造船基地之一的廣東為例，2007年1至5月份，廣東船舶整體出口4.1億美元，增長28%，但對(duì)歐盟出口船舶的總值為0.83億美元，同比下降43.3%；與此同時(shí)，對(duì)香港出口1.4億美元，增長83.6%。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這種變化與歐盟的制裁威脅有直接關(guān)系。
我國船舶出口高速增長引起歐盟警惕
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年，中國船舶完工量、新船成交量和手持訂單量造船3項(xiàng)指標(biāo)分占世界份額的19%、32%和24%，均創(chuàng)歷史新高。2007年第一季度，我國船舶出口總額達(dá)23.7億美元，比上年同期增長49.1%。我國船舶出口量從2004年只占世界的8%，飆升到2005年的18%，2006年又達(dá)到了19%。
中國船舶出口的高速增長引起了歐盟的高度警惕。4月初，歐盟有關(guān)官員透露，中國鋼鐵和船舶出口的迅速增長對(duì)歐盟成員國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了比較大的沖擊，為了更好地保護(hù)歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，應(yīng)要求中國放慢鋼鐵和船舶制造領(lǐng)域產(chǎn)品的出口速度，否則歐盟將采取貿(mào)易制裁措施。
其實(shí)，早在1999年歐盟就開始關(guān)注我國船舶出口。當(dāng)時(shí)為應(yīng)對(duì)韓國船舶出口迅速增長的壓力，歐盟對(duì)13個(gè)當(dāng)年的新船合同進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，其中9個(gè)來自韓國，其余4個(gè)來自中國。歐盟其后報(bào)告中指出，中國出口船舶的成交價(jià)低于按其成本模型計(jì)算的“正常價(jià)”8%至22.8%。
以加工貿(mào)易為主的出口方式隱藏風(fēng)險(xiǎn)
中國船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心顧問朱汝敬認(rèn)為，較低的勞動(dòng)力成本、17%的出口退稅政策，使我國的船舶在國際市場上有較強(qiáng)的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，而以加工貿(mào)易為主的出口增長方式使我國船舶出口遭遇反傾銷時(shí)可能遭到巨大打擊。
本世紀(jì)初，歐盟指責(zé)韓國船廠傾銷的依據(jù)就是其船價(jià)低于“正常價(jià)格”，而我國出口船舶的價(jià)格比韓國同類船舶價(jià)格普遍低5%左右。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院鄒建華教授說，雖然對(duì)船舶實(shí)行出口退稅是我國入世承諾中保留的20項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目之一，但按照WTO補(bǔ)貼協(xié)議的規(guī)定，這種補(bǔ)貼不能對(duì)另一締約方的貿(mào)易或生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害。OECD(經(jīng)合組織)造船工作組也在國際造船協(xié)定中專門制定了船舶反傾銷的規(guī)定，而我國是這一組織的觀察員，并參加了新國際造船協(xié)定的談判。如果歐盟成員國受到來自我國船舶出口的沖擊，歐盟必然會(huì)通過多種途徑對(duì)我國施加壓力。
以加工貿(mào)易為主的船舶出口方式也隱藏更大風(fēng)險(xiǎn)。今年第一季度，廣東省出口船舶2.5億美元，其中以加工貿(mào)易方式出口占出口總額的92%。加工貿(mào)易僅能賺取加工費(fèi)，利潤大部分被外商獲得。一旦遭受反傾銷，國外訂單就有可能轉(zhuǎn)移，將對(duì)我國船舶業(yè)造成巨大打擊。
應(yīng)改變出口退稅補(bǔ)貼加大研發(fā)補(bǔ)貼
鄒建華教授認(rèn)為，應(yīng)對(duì)反傾銷威脅，從根本上還是要提高自主創(chuàng)新能力，從“以價(jià)取勝”轉(zhuǎn)為“以質(zhì)取勝”。
鄒建華指出，對(duì)船舶科研進(jìn)行補(bǔ)貼是各國的普遍做法。世界各主要造船國都加大了對(duì)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》和OECD造船協(xié)定所允許的補(bǔ)貼支持力度。如歐盟實(shí)施的共同船舶科研開發(fā)計(jì)劃，各成員國都可以申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)資助；日本上世紀(jì)90年代提供了100億日元的船舶科研補(bǔ)貼，2001年又啟動(dòng)了“超經(jīng)濟(jì)船舶”項(xiàng)目；韓國在1999至2000年提供船舶科研貸款及補(bǔ)貼4.92億美元。在我國船舶研發(fā)主要靠企業(yè)自身投入、政府投入缺乏的現(xiàn)實(shí)下，應(yīng)盡快改變可能成為反傾銷“口實(shí)”的出口退稅補(bǔ)貼方式，加大對(duì)船舶科研的補(bǔ)貼。
[背景鏈接]韓國經(jīng)驗(yàn)
在歐盟與韓國的船舶貿(mào)易爭端中，韓國政府迫于壓力在2000年4月與歐盟簽署了《關(guān)于世界造船市場的協(xié)議備忘錄》，保證國家銀行或國家控制的商業(yè)銀行不向造船業(yè)提供商業(yè)貸款以外的支持等，歐盟和韓國之間至少每6個(gè)月開會(huì)檢查協(xié)議的實(shí)施情況。
當(dāng)時(shí)，韓國聘請(qǐng)了著名的英國德魯里咨詢公司研究公布了長篇研究報(bào)告，強(qiáng)調(diào)了韓國船廠在勞動(dòng)力、生產(chǎn)效率、原材料和非價(jià)格競爭力方面的明顯優(yōu)勢(shì)，還對(duì)歐盟調(diào)查報(bào)告分析方法的合理性提出質(zhì)疑，并且聲稱要向WTO控告歐盟成員國對(duì)造船業(yè)提供補(bǔ)貼，使韓國在此后爭取了主動(dòng)。 | | 