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國(guó)家重慶市和成都市獲準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，重慶與成都一起成為中國(guó)繼上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)之后改革開(kāi)放的“新特區(qū)”。(6月10日《新京報(bào)》)
中央批準(zhǔn)成渝兩地為“新特區(qū)”，是繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大手筆，戰(zhàn)略意圖明顯：發(fā)揮成渝兩大城市的西部大開(kāi)發(fā)龍頭作用，通過(guò)積聚川渝兩省市經(jīng)濟(jì)總量六成多的成渝經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展；通過(guò)兩地尤其是具有典型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重慶，進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解制約西部乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大難題。
成渝“新特區(qū)”，如何不負(fù)厚望，演好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這出重頭戲？
我認(rèn)為關(guān)鍵在解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)有三：首先是通過(guò)進(jìn)一步解放思想消除傳統(tǒng)重農(nóng)思想的束縛。中國(guó)傳統(tǒng)的重農(nóng)思想是重稅，即重“民力”，輕“民利”。新中國(guó)建立50多年，我們國(guó)家一直提“縮小城鄉(xiāng)差距”口號(hào)，但幾十年來(lái)，實(shí)際一直向農(nóng)民索取，并沒(méi)有跳出傳統(tǒng)的重農(nóng)思想。這突出表現(xiàn)在：大量征地，空前規(guī)模地強(qiáng)占農(nóng)民土地，拆農(nóng)民老屋，強(qiáng)占農(nóng)民耕地，逼農(nóng)民遷移，陷大批農(nóng)民于貧窮的境地；農(nóng)民工進(jìn)城，進(jìn)行的卻是不平等交換，為國(guó)家和城市作了貢獻(xiàn)，收入?yún)s極低，社會(huì)保障和社會(huì)福利也要自己來(lái)承擔(dān)，這使得城鄉(xiāng)之間差距越拉越大。有資料顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)際上高達(dá)6∶1的比率。而世界上絕大多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)收入之比為1.5∶1，超過(guò)2∶1的極為少見(jiàn)。我國(guó)已成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國(guó)家。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因此必須依照“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”的思路，從根本上打破傳統(tǒng)重農(nóng)思想，樹(shù)立起嶄新的重農(nóng)觀，從重“民力”輕“民利”，向既重“民力”又重“民利”轉(zhuǎn)變。
其次是通過(guò)改革把農(nóng)民從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛中解脫出來(lái)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行一些政策，導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)生世界上絕無(wú)僅有的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，讓農(nóng)民陷于傳統(tǒng)體制束縛和制度歧視的困境。有學(xué)者在上世紀(jì)80年代后期研究認(rèn)為，農(nóng)村人口和城市人口在國(guó)民待遇方面有14個(gè)不一樣，體現(xiàn)農(nóng)民與其他階層公民身份差異的各種限制性規(guī)定多達(dá)47種。毫無(wú)疑問(wèn)，正是這些“不一樣”和“限制性規(guī)定”，使農(nóng)民喪失了憲法賦予的平等的公民權(quán)利，成為游離于城鄉(xiāng)邊緣、城不城鄉(xiāng)不鄉(xiāng)的“二等公民”。如此“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”，實(shí)質(zhì)上是一種治國(guó)上的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，極不利于農(nóng)村和農(nóng)民，也使中央確立的“多予、少取、放活”的方針和一系列補(bǔ)農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策難以落到實(shí)處。通過(guò)改革從根本上打破二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，因此，消除農(nóng)民遭受的制度性歧視，尤其是保障農(nóng)民平等的受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)，就成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
再次是通過(guò)土地制度改革保障農(nóng)民土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地合理流動(dòng)。農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題。農(nóng)民一生惟一的生存保障是土地。所以有此一說(shuō)，“土地定，天下定”。但我國(guó)現(xiàn)行的土地制度必然導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)民成為犧牲者。中國(guó)現(xiàn)行土地權(quán)利基本構(gòu)架有兩大特點(diǎn)：一是“公有私用”，憲法規(guī)定實(shí)行土地公有制，不存在私人土地所有權(quán)；二是“雙軌并行”，國(guó)家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)并存、國(guó)有土地使用與集體土地使用權(quán)并存，但二者地位并不平等。只要是“國(guó)家需要”(其實(shí)更多是地方政府需要)就可通過(guò)征地將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)給城市土地使用者。征地的結(jié)果，是農(nóng)民既喪失當(dāng)期農(nóng)業(yè)收益，也失去未來(lái)的生存保障。數(shù)額可憐的“土地補(bǔ)償費(fèi)”和安置補(bǔ)助費(fèi)，不足以保障未來(lái)生存。與此同時(shí)，政府所征地地價(jià)成倍甚至數(shù)十倍增長(zhǎng)，所得差價(jià)收益全部入了政府和開(kāi)發(fā)商的腰包。改革土地制度，從法律上嚴(yán)格限制國(guó)家征用權(quán)，保障農(nóng)民土地使用權(quán)，確保土地合理流動(dòng)，與通過(guò)改革消除農(nóng)民遭受的制度性歧視一樣，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須解決的重要問(wèn)題。
中央批準(zhǔn)成渝兩地為“新特區(qū)”，意義重大。顯然，成渝兩地進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)，不只是中央給錢(qián)給政策，更要求成渝兩地政府不負(fù)厚望，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，加快政府職能轉(zhuǎn)變，突破省市界限，打破無(wú)形壁壘，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，避免國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)圈已出現(xiàn)的大城市“回流效應(yīng)”超過(guò)“擴(kuò)散效應(yīng)”的“虹吸”現(xiàn)象，真正成為帶動(dòng)中西部發(fā)展的中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 |