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5月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從今年起在中央本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，具體負(fù)責(zé)實(shí)施的部門(mén)是財(cái)政部和國(guó)資委。
這意味著157家央企今年將上繳稅后利潤(rùn)給國(guó)資委，13年來(lái)懸而未決的國(guó)企分紅問(wèn)題，終于到了實(shí)質(zhì)解決的階段。
記者獲悉，目前國(guó)資委對(duì)于央企的分紅問(wèn)題正在和企業(yè)進(jìn)行區(qū)別談判。財(cái)政部相關(guān)官員向外界透露，關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的報(bào)告已提交國(guó)務(wù)院，審定后可能在近期公布。
權(quán)威人士表示，有關(guān)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算平臺(tái)的建立、國(guó)企新增資本金的持股人以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算如何充實(shí)社�；鸬热蠹�(xì)節(jié)問(wèn)題仍待解決。
分紅比例之爭(zhēng)
雖然央企分紅已進(jìn)入實(shí)質(zhì)程序，但一些細(xì)節(jié)各方還在爭(zhēng)論。此前，有媒體報(bào)道央企分紅比例在0-15%之間，有些行業(yè)可能不繳，有些行業(yè)收繳則高一些。
據(jù)參與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算討論的專(zhuān)家透露，這種分紅比例可能來(lái)自對(duì)整體央企分紅的測(cè)算，不是一種強(qiáng)制性規(guī)定。
據(jù)相關(guān)國(guó)資研究專(zhuān)家認(rèn)為，目前國(guó)資委對(duì)于央企的分紅問(wèn)題還是區(qū)別談判，針對(duì)不同企業(yè)有具體的辦法。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁建議，國(guó)家應(yīng)分步試點(diǎn)收取分紅。
分紅啟動(dòng)第一年的試行范圍可選擇利潤(rùn)超過(guò)100億元的央企，收繳水平可以先設(shè)一個(gè)固定比例，譬如可分配利潤(rùn)的15%-25%.
對(duì)于分紅問(wèn)題，記者聯(lián)系幾位國(guó)企負(fù)責(zé)人，但大都拒絕了采訪。有一位不愿透露姓名的央企負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示，分紅問(wèn)題應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)聽(tīng)取意見(jiàn)，在不影響企業(yè)發(fā)展的情況下設(shè)計(jì)制度。
實(shí)際上，監(jiān)管層已表態(tài)，分紅還是補(bǔ)貼，還需要根據(jù)實(shí)際情況而變化。國(guó)資委主任李榮融曾公開(kāi)表示，向國(guó)企收取“紅利”不會(huì)“一刀切”，會(huì)通過(guò)分類(lèi)收取的方式，從一個(gè)比較客觀實(shí)際的水平起步。
財(cái)政部企業(yè)司司長(zhǎng)賈諶則向外界表示，關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的報(bào)告已由財(cái)政部提交給國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院在審定后，可能在近期公布。
兩部委協(xié)作
實(shí)際上，中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算13年來(lái)懸而未決的原因還在于各部委之間的職權(quán)分歧，而本次國(guó)企分紅問(wèn)題的突破也有賴(lài)于各部門(mén)之間的分工協(xié)作。
張文魁曾經(jīng)參與設(shè)計(jì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算專(zhuān)門(mén)作出了制度框架的研究，這份研究報(bào)告也對(duì)現(xiàn)行方案起到了作用。
他告訴記者，1993年以后中央層面的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算一直進(jìn)展緩慢，甚至落后于地方政府，“原因是有關(guān)部門(mén)對(duì)涉及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的職責(zé)和權(quán)限劃分存在分歧”。
隨著時(shí)間的推進(jìn)，各部門(mén)逐步磨合，國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的兩大關(guān)鍵部門(mén)———國(guó)資委、財(cái)政部意見(jiàn)終于取得一致。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康透露，此次國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制，國(guó)資委主要確定近160家央企的資本預(yù)算上報(bào)及紅利上繳方式，再由財(cái)政部編寫(xiě)其他國(guó)有企業(yè)資本預(yù)算相關(guān)內(nèi)容，會(huì)同編制一個(gè)中央級(jí)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，會(huì)合后提交全國(guó)人大審議確定。
在張文魁的研究報(bào)告中，張文魁建議，目前由財(cái)政部門(mén)來(lái)統(tǒng)一匯總和統(tǒng)一平衡。未來(lái)如果真正實(shí)行復(fù)式預(yù)算，應(yīng)該設(shè)立國(guó)務(wù)院預(yù)算委員會(huì)，預(yù)算委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室可以放在財(cái)政部，也可成為一個(gè)單獨(dú)的辦事機(jī)構(gòu)。
另外，對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收取、管理和使用上，兩大部委也進(jìn)行了職權(quán)的劃分和協(xié)作。國(guó)資委主任李榮融曾表示，今后央企紅利將實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，收上來(lái)的錢(qián)交給財(cái)政部，納入中央財(cái)政大預(yù)算，由國(guó)資委負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的預(yù)算。
賈康表示，紅利入庫(kù)后，國(guó)家有一系列的管理制度，需要經(jīng)過(guò)國(guó)資委、財(cái)政部審批，甚至最終需要人大審批。
■相關(guān)新聞：三大后續(xù)問(wèn)題待解
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是否建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的運(yùn)作平臺(tái)？
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中會(huì)有一部分支出用于增加國(guó)有企業(yè)的資本金，這部分增加的資本金就形成了一定的產(chǎn)權(quán)或者股權(quán)。
張文魁認(rèn)為，國(guó)資委可以從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的資本金投入著手，直接持有這些資本金形成的股份。
原因是，這樣做，可以幫助國(guó)資委更多地熟悉如何行使股東權(quán)利和防范法律風(fēng)險(xiǎn)，以便日后國(guó)資委大力推動(dòng)中央企業(yè)的股權(quán)多元化。
但對(duì)此也有反對(duì)意見(jiàn)，主要擔(dān)心國(guó)資委支持持股會(huì)導(dǎo)致國(guó)資委對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和決策的不當(dāng)介入。對(duì)此，張文魁表示，即使國(guó)資委不直接持股，國(guó)資委仍有可能不當(dāng)介入公司經(jīng)營(yíng)。
2
誰(shuí)持有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資本金支出形成的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)？
目前國(guó)家已經(jīng)決定，要?jiǎng)潛芤徊糠謬?guó)有資產(chǎn)以充實(shí)社�；�。目前各方的爭(zhēng)議是，向全國(guó)社�；饎澽D(zhuǎn)現(xiàn)金形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)還是股權(quán)形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)？
張文魁在報(bào)告中建議，國(guó)資委可以嘗試劃轉(zhuǎn)股權(quán)形態(tài)的資產(chǎn)，但不宜大規(guī)模推行，應(yīng)積極推進(jìn)每年從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中向全國(guó)社�；疝D(zhuǎn)移一定數(shù)額的現(xiàn)金。
至于原因，張文魁表示，如果全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)持有一些重要的中央企業(yè)的大宗股份，它就會(huì)演變成“第二國(guó)資委”。
張文魁還建議，應(yīng)該相應(yīng)地?cái)M訂一個(gè)出售國(guó)有股的五年規(guī)劃，以使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入大幅度增加以滿(mǎn)足向全國(guó)社�；疝D(zhuǎn)出資金的要求。
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如何解決國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社�；痖g資金劃轉(zhuǎn)？
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁表示，該平臺(tái)可以與中央企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)建立固定聯(lián)系，向企業(yè)發(fā)出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入收繳書(shū)，負(fù)責(zé)催繳和監(jiān)督各項(xiàng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。一些預(yù)算的跟蹤以及監(jiān)督都可以在這個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)。
張文魁主張成立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理中心，作為國(guó)資委直屬事業(yè)單位，履行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理預(yù)算平臺(tái)的功能。
但北京科技大學(xué)的劉澄則主張成立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司履行平臺(tái)職能。
是在張文魁的報(bào)告中不主張成立公司，理由是公司是企業(yè)性質(zhì)，也無(wú)法使它擺脫經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，它一定有自己的獨(dú)立利益，這會(huì)妨礙這個(gè)平臺(tái)的作用實(shí)現(xiàn)。
■背景：國(guó)有企業(yè)13年未分紅
國(guó)企13年未分紅源于1994年稅制改革。稅制改革后，國(guó)企的稅后利潤(rùn)全部歸企業(yè)支配。當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款，還本付息由企業(yè)負(fù)擔(dān)，此后13年，國(guó)企再未給國(guó)家分紅。
上世紀(jì)90年代，大批國(guó)企破產(chǎn)、脫困，國(guó)企分紅更是無(wú)從說(shuō)起。但進(jìn)入新世紀(jì)，情況發(fā)生了變化，國(guó)企盈利能力大幅提升，尤其是國(guó)資委直接監(jiān)管的中央級(jí)特大型企業(yè)。
2006年，159家央企利潤(rùn)為7546億，增18.2%.伴隨央企乃至國(guó)企利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，國(guó)企繼續(xù)不分紅帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，國(guó)企投資變得頻繁而又難以監(jiān)管。 |