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 國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，對(duì)重點(diǎn)用能單位和污染源要加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，對(duì)惡意排污行為實(shí)行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。那么，治理水污染如何突破治污法規(guī)嚴(yán)重滯后這道坎呢？
國(guó)務(wù)院近日印發(fā)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，該《方案》中具體提出，按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費(fèi)由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元。同時(shí)，全面開(kāi)征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于
0.8元。
發(fā)展改革委價(jià)格司提供的情況顯示，目前中國(guó)污水處理率和污水處理費(fèi)嚴(yán)重偏低，３６個(gè)大中城市污水處理率只有５５％，征收的污水處理費(fèi)平均每噸０．６７元，僅相當(dāng)于處理成本的６７％。其他６００多座城市大多數(shù)沒(méi)有建污水處理廠，許多城市沒(méi)有征收污水處理費(fèi)。
法規(guī)滯后 污染者責(zé)任難認(rèn)定
進(jìn)入5月以來(lái)，太湖藍(lán)藻提前爆發(fā)，被太湖滋養(yǎng)了千百年的江蘇無(wú)錫，以一場(chǎng)嚴(yán)重的用水危機(jī)，再次敲響了我國(guó)水環(huán)境危機(jī)的警鐘。
沱江污染、松花江污染、北江污染……我國(guó)近年發(fā)生的污染事件多次刺痛我們的神經(jīng)。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁稱(chēng)，從2001年到2004年，全國(guó)共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。
在環(huán)保人士看來(lái)，所有大規(guī)模的水污染幾乎都由工業(yè)污染造成。比較一下松花江水污染與廣東北江污染，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多相似之處：都是企業(yè)行為導(dǎo)致污染；企業(yè)都是臨江而建；都是江河的下游城市受害、停水。
北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁表示，就一般的環(huán)境污染案件而言，在污染物質(zhì)較多的情況下，責(zé)任人是很難認(rèn)定的。即使確定了污染物質(zhì)，但排污企業(yè)又眾多，仍很難認(rèn)定他們之間的責(zé)任。有的企業(yè)達(dá)標(biāo)排污但排污量很大，有的企業(yè)達(dá)標(biāo)排污量很小，有的企業(yè)經(jīng)常超標(biāo)排污，它們的污染物聚集起來(lái)造成了污染，這些企業(yè)之間責(zé)任如何分配就成了難題。按連帶責(zé)任的話，對(duì)那些達(dá)標(biāo)排污的企業(yè)就不公平；要按按份額責(zé)任的話，每個(gè)企業(yè)之間的責(zé)任份額很難確定。
但是，汪勁認(rèn)為，在我國(guó)水污染防治方面，法律并不禁止超標(biāo)排污，只需交納超標(biāo)排污費(fèi)即可。而通常這種排污費(fèi)低于這個(gè)企業(yè)治理排污的成本，企業(yè)便寧愿超標(biāo)排污了。而且，在個(gè)別情況下，受地方保護(hù)主義的影響，一些企業(yè)甚至不交納超標(biāo)排污費(fèi)。這種具有主觀過(guò)失的超標(biāo)排污行為，遠(yuǎn)比無(wú)過(guò)失責(zé)任要嚴(yán)重。“同時(shí)，水污染存在跨流域的問(wèn)題，上游和下游的不同主管部門(mén)容易推卸責(zé)任�！�
守法成本高 致污染者“屢罰屢排”
一邊治理，一邊污染。困擾我國(guó)環(huán)境保護(hù)的這一怪圈，使一些企業(yè)形成“寧可受罰也不愿治污”的行為習(xí)慣，甚至出現(xiàn)“屢罰屢排”的不法行徑。
以吉林省牛河水污染事件為例，肇事者長(zhǎng)白山精細(xì)化工有限公司曾多次偷排污染物。而按照目前的法律政策，“向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的，可以處10萬(wàn)元以下的罰款”。也就是說(shuō)，即便被環(huán)保部門(mén)抓到了，這家企業(yè)被罰款的額度最多就是
10萬(wàn)元。而據(jù)專(zhuān)家介紹，這樣規(guī)模的一家企業(yè)，治理成本一年下來(lái)肯定不止10萬(wàn)元。所以在違法成本低、守法成本高的誘惑下，企業(yè)會(huì)一次次鋌而走險(xiǎn)。
再者，根據(jù)現(xiàn)有的法律，如果企業(yè)的排污行為“造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按照直接損失的30%計(jì)算罰款，但是最高不得超過(guò)100萬(wàn)元”。成都川化集團(tuán)造成的四川沱江特大污染事件，造成經(jīng)濟(jì)損失約2億元。但是最后罰款和賠償共約1200萬(wàn)。污染環(huán)境的代價(jià)低，正是企業(yè)不重視環(huán)保的癥結(jié)所在。
與違法成本低相對(duì)應(yīng)的，是守法成本過(guò)高。一是治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本高。以污水處理為例，造紙行業(yè)一套日處理能力為150噸的堿回收工程需投資近億元，運(yùn)行費(fèi)用可占其銷(xiāo)售總收入的10％以上。如此巨額投資，以追求利潤(rùn)最大化為目的的企業(yè)是不太情愿付出的；二是遍布全國(guó)的成千上萬(wàn)中小企業(yè)，由于規(guī)模和技術(shù)限制等因素，污染治理成本已遠(yuǎn)高于其可能獲得的經(jīng)濟(jì)效益。
破水污染困局 亟須“加大懲治力度”
既然違法者占便宜，守法者會(huì)吃虧，這就帶出一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題：誰(shuí)還守法呢？針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域諸多違法違規(guī)行為禁而不止的現(xiàn)象，“加大懲治力度”似乎成了唯一選擇。
許多有識(shí)之士提出，要增強(qiáng)法律剛性。全國(guó)人大代表姜德明提出，法律法規(guī)的滯后性，造成了所規(guī)定的處罰金額與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)生活水平的不相適應(yīng)。如果相對(duì)于違法者所取得的高額利潤(rùn)來(lái)說(shuō)，處罰金額微不足道，就無(wú)法起到應(yīng)有的懲戒作用。
事實(shí)上，不僅僅是“罰款”的問(wèn)題，環(huán)境執(zhí)法還要超越“權(quán)力”、“政策”這兩道坎。
依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的是地方政府。如何突破地方保護(hù)主義是道坎。
劉明俊律師認(rèn)為，政策導(dǎo)向限制了企業(yè)的治污積極性。他介紹說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)品與普通產(chǎn)品相比，在國(guó)家稅收上沒(méi)有優(yōu)惠，讓企業(yè)自掏腰包為“環(huán)保”埋單，這無(wú)疑限制了企業(yè)的治污積極性。同時(shí)，在行政管理上的限期治理制度中，決定部門(mén)是政府而非環(huán)保部門(mén)，于是某些政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，對(duì)于限期治理后還不達(dá)標(biāo)的企業(yè)并不責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
基于此，專(zhuān)家建議，我國(guó)應(yīng)將環(huán)境建設(shè)與環(huán)境執(zhí)法分開(kāi)，把環(huán)境建設(shè)任務(wù)交給地方各級(jí)政府，環(huán)保部門(mén)則專(zhuān)心履行執(zhí)法職能，依法查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。國(guó)家還應(yīng)加大對(duì)環(huán)保部門(mén)的財(cái)政投入，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法人員的工資，減少環(huán)保部門(mén)對(duì)地方財(cái)政的依賴(lài)，讓執(zhí)法者“挺起腰桿說(shuō)話”。 |