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| 2007-06-04 來源:華夏時(shí)報(bào) |
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日前，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署試行國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，會議決定從今年開始在中央一級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，即政府作為股東，對國有企業(yè)的利潤提取分紅和進(jìn)行再分配，這也表明國企只上繳稅收不上繳紅利的時(shí)代將一去不復(fù)返。(5月31日《東方早報(bào)》)
在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，國務(wù)院的這一決定無疑是國企分紅的破題之舉。
企業(yè)向股東分配紅利原本是天經(jīng)地義的事情，中國政府是中國國有企業(yè)的股東，國有企業(yè)理應(yīng)向政府分紅。但自1994年至今，政府一直為國有企業(yè)承擔(dān)成本，卻從未從國有企業(yè)獲得過半分紅利。去年年初，世行駐中國代表處的一份題為《國有企業(yè)的分紅：原因、金額以及支付給誰？》的報(bào)告把此問題推上爭論的風(fēng)口浪尖。
按照《報(bào)告》提出的一攬子計(jì)劃，問題是相當(dāng)簡單的：中國國有企業(yè)的利潤和改制收入屬于公共收入，應(yīng)當(dāng)向國家分紅，上繳財(cái)政部，有關(guān)紅利支出的決定應(yīng)該納入統(tǒng)一預(yù)算，由全國人大批準(zhǔn)。但結(jié)合中國的國情，問題卻要復(fù)雜得多。
首先是支付多少？如果嚴(yán)格按照《公司法》，這個(gè)問題同樣并不復(fù)雜。除非全體股東約定不按照出資比例分取紅利，否則，企業(yè)只要在彌補(bǔ)虧損和提取公積金后，將所余稅后利潤按照股東實(shí)繳的出資比例分紅就行了。但國企尤其是大型國企并非一般意義上的企業(yè)，而政府也不是普通的股東，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系長期以來一直無法厘清，在這種情形下，紅利分配方案如何定，就沒那么簡單了。
其次是支付給誰？作為政府的出資人代表，國資委顯然應(yīng)該是國有企業(yè)分紅的直接接受者。但國有企業(yè)收入從性質(zhì)上講屬于公共財(cái)政收入，應(yīng)該作為公共財(cái)政收入進(jìn)行管理。換句話說，國資委必須將國有企業(yè)的分紅全部上繳財(cái)政部。但這樣一來，國資委監(jiān)督國有企業(yè)正常分紅的積極性會不會受影響？
最后是花在哪里？國有企業(yè)屬于全民所有，紅利應(yīng)用于公共支出，這是國際上通行的做法。但中國的情況有所不同，國有企業(yè)尚需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這將涉及到一系列的工作，如改制、產(chǎn)業(yè)升級以及退出等等。如果國企紅利用于公共支出，那么國資委進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的資金將從何而來？如果由財(cái)政部撥款獲得，又將如何確保？
目前，對于國有企業(yè)必須向政府分紅這個(gè)命題，基本上已經(jīng)沒有分歧，但對上述問題，則仍存在較大爭議，這使得國企如何向政府分紅又成為新的難題。
國務(wù)院此次決定在中央本級進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，多少帶有探索如何解決這些問題的意味，但從其所強(qiáng)調(diào)的“統(tǒng)籌兼顧、適度集中”、“相對獨(dú)立、相互銜接”以及“分級編制、逐步實(shí)施”等三個(gè)原則看，此舉不失為破題之舉。這說明國務(wù)院對這些問題的解決已成竹在胸，并將徹底終結(jié)國企只上繳稅收不上繳紅利的歷史。 |
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