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5月30日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從2007年開始在中央本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
這意味著，從今年開始，中央國(guó)有企業(yè)將向國(guó)家繳納利潤(rùn)。國(guó)有企業(yè)13年不上繳稅后利潤(rùn)的歷史也將就此終結(jié)。
本報(bào)獲悉，具體的分紅比例、征收行業(yè)、收取資金短期內(nèi)的應(yīng)用方向和資金的合理分布等具體政策，會(huì)在今年下半年水落石出。
據(jù)測(cè)算，如果沒(méi)有大量的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有股出售的收入，這部分收入的初始規(guī)模大概在400億元到700億元之間。
錢向誰(shuí)收
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算就是通過(guò)單獨(dú)編制一項(xiàng)專門預(yù)算，來(lái)管理國(guó)家以國(guó)有企業(yè)所有者的身份，向國(guó)有企業(yè)收取的利潤(rùn)(紅利)，并按照財(cái)政收支的制度，把收取的利潤(rùn)用于各項(xiàng)支出。
這一制度在《預(yù)算法》條文中已經(jīng)存在了13年。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立之初，就明確將建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，但之后幾年中，有關(guān)部門并未就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成一致。
“由誰(shuí)來(lái)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，這個(gè)預(yù)算的出處和將來(lái)做什么，是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度主要解決的兩個(gè)問(wèn)題�！薄秶�(guó)有資產(chǎn)法》起草工作小組專家成員、中國(guó)政法大學(xué)研究生院院長(zhǎng)李曙光說(shuō)。
5月30日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府公共預(yù)算分別編制，既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又要與政府公共預(yù)算相互銜接。
李曙光表示，目前的方案可能是，國(guó)資委和財(cái)政部各有各的權(quán)限。由國(guó)資委編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，由財(cái)政部收取企業(yè)利潤(rùn)，資金最后要?dú)w到財(cái)政大賬戶里面去。其中，用于社會(huì)保障的資金，會(huì)放到社�；鹄锩�。
對(duì)于向國(guó)有企業(yè)收取利潤(rùn)的比例，李曙光表示，收取企業(yè)利潤(rùn)的標(biāo)準(zhǔn)還要慢慢建立，但基本上是按照不同行業(yè)，采取不同的比例收取。
之前有媒體報(bào)道說(shuō)，將向國(guó)有企業(yè)收取0%-15%的紅利，財(cái)政部企業(yè)司司長(zhǎng)賈諶明確表示：“不是這個(gè)比例”。
賈諶稱，一份說(shuō)明試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的報(bào)告已由財(cái)政部提交給國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院在審定后，可能會(huì)在近期公布。
國(guó)研中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁認(rèn)為，目前可按稅后可分配利潤(rùn)的15%-25%的固定比例強(qiáng)制性地收繳利潤(rùn)，第一年可以先從利潤(rùn)總額在100億元以上的企業(yè)開始實(shí)施。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心企業(yè)部部長(zhǎng)王志剛表示，下一步可能會(huì)找一些盈利的央企進(jìn)行試點(diǎn)。
2006年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7546.9億元，同比增長(zhǎng)18.2%。中央企業(yè)的盈利分布也比較集中，利潤(rùn)排前40位的企業(yè)占95%，其中有12戶的利潤(rùn)超過(guò)100億元，占75%以上，這些企業(yè)分別分布在石油石化、通信、電力、煤炭、冶金等行業(yè)。
錢怎么花
張文魁預(yù)計(jì)，在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)，如果沒(méi)有大量的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有股出售的收入，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入規(guī)模大概在400億到700億之間，而這是一個(gè)很小的數(shù)字。
5月30日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)收取國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的用途也給出了原則性的規(guī)定，即用于支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，補(bǔ)償國(guó)有企業(yè)改革成本以及補(bǔ)充社會(huì)保障。
王志剛預(yù)計(jì)，諸如具體的分紅比例、征收行業(yè)、收取資金短期內(nèi)的應(yīng)用方向和資金的合理分布等，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的具體政策，會(huì)在今年下半年“水落石出”。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是十幾年不能定稿的《國(guó)有資產(chǎn)法》中的一個(gè)重要的爭(zhēng)議問(wèn)題，李曙光認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院明確部署試點(diǎn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，將有助于《國(guó)有資產(chǎn)法》下一步的起草工作。
在2007年立法計(jì)劃中，已經(jīng)安排在12月召開的全國(guó)人大常委會(huì)初次審議《國(guó)有資產(chǎn)法》。
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