|
企業(yè)所得稅兩法合并在今年全國(guó)"兩會(huì)"的審議通過(guò)，讓新一輪稅改的另一個(gè)核心環(huán)節(jié)——增值稅改革——有了突破徘徊境地的動(dòng)力。
近日，自2004年7月1日開(kāi)始在東北地區(qū)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來(lái)，幾經(jīng)調(diào)整和討論的增值稅改革終于又邁出了謹(jǐn)慎的一步�！ �
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局近日聯(lián)合下發(fā)（以下簡(jiǎn)稱）�！ �
明確表示，從今年7月1日起，中部六�。ㄉ轿鳌不�、江西、河南、湖北、湖南）的26個(gè)老工業(yè)基地城市的部分行業(yè)將試行擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的試點(diǎn)�！ �
此前，針對(duì)已經(jīng)在東北試點(diǎn)兩年多的增值稅改革下一步應(yīng)怎么走，曾有過(guò)多種爭(zhēng)論，一種方案認(rèn)為應(yīng)仿照東北模式，分階段按照產(chǎn)業(yè)序列向全國(guó)推進(jìn)；一種方案同樣認(rèn)為應(yīng)仿照東北模式，但是按照西部、中部、東部的次序逐步推進(jìn)；還有一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，應(yīng)在總結(jié)東北試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快將這一改革在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。
從目前看來(lái)，改革進(jìn)程選擇了第二種方案�！ �
有分析人士認(rèn)為，試點(diǎn)的擴(kuò)大選擇了中部地區(qū)，而不是此前積極申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的較有財(cái)力的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也體現(xiàn)了中央把改革試點(diǎn)視為體現(xiàn)政府意圖的地區(qū)性、產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠政策的意圖。
中部地區(qū)26市試點(diǎn)
"對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，這個(gè)文件絕對(duì)是一個(gè)利好消息。"5月18日上午，位于安徽省馬鞍山的馬鋼集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人興奮地對(duì)本報(bào)記者說(shuō)�！ �
他所說(shuō)的，是安徽省的合肥、馬鞍山、蚌埠、蕪湖、淮南五市被列入增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市范圍。
規(guī)定增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的八大行業(yè)包括裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電力業(yè)、采掘業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（年銷(xiāo)售額占其同期全部銷(xiāo)售額50％以上的）�！ �
"目前汽車(chē)制造業(yè)已發(fā)展成為安徽的支柱產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型政策將會(huì)使安徽汽車(chē)工業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階。"安徽省發(fā)改委一位人士認(rèn)為。
"這對(duì)于促進(jìn)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有很大好處。"國(guó)務(wù)院研究室一位司長(zhǎng)告訴本報(bào)記者，從中部六省目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，列入轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的八大行業(yè)，均占據(jù)著舉足輕重的地位，發(fā)展?jié)摿薮�。 �?
其中，安徽此次被納入試點(diǎn)范圍的淮南、馬鞍山屬于亟待轉(zhuǎn)型的資源型城市，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)將對(duì)這類(lèi)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到催化作用�！ �
此前出臺(tái)的（中發(fā)[2006]10號(hào)）也指出，在中部地區(qū)要加強(qiáng)能源基地、原材料基地建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)�！ �
此次中部地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型仍然采用的是增量抵扣、機(jī)器設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅退稅的方式。而這對(duì)于增加企業(yè)可用資金，提高企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)改造的積極性均能起到不小作用。
東北的試點(diǎn)結(jié)果可謂一個(gè)佐證。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，截至去年年底，東北地區(qū)試點(diǎn)企業(yè)新增固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額121.93億元，共抵退稅額90.62億元，其中:實(shí)際退給企業(yè)的增值稅86.64億元，抵減企業(yè)歷年所欠增值稅3.98億元�！ �
值得注意的是，還規(guī)定，總機(jī)構(gòu)設(shè)在中部六省老工業(yè)基地城市范圍內(nèi)或由總機(jī)構(gòu)直接采購(gòu)固定資產(chǎn)，并取得增值稅專用發(fā)票在總機(jī)構(gòu)核算的合資格納稅人，可由總機(jī)構(gòu)抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額�！ �
這個(gè)規(guī)定，將極大地刺激中外資企業(yè)在中部省份設(shè)立總部或地區(qū)總部的積極性，對(duì)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起能夠發(fā)揮更大的杠桿效應(yīng)�！ �
配套政策亟待出臺(tái)
增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)擴(kuò)大可謂中央促進(jìn)中部崛起的一個(gè)重要抓手。不過(guò)，從中部地區(qū)的反映情況來(lái)看，為了避免政策的執(zhí)行力度打折扣，抓緊出臺(tái)的相關(guān)配套政策，也是迫在眉睫�！ �
在面前，與企業(yè)界人士的興奮相比，地方政府官員心情更為復(fù)雜——增值稅轉(zhuǎn)型將會(huì)使得試點(diǎn)城市的財(cái)稅收入縮水�！ �
目前，我國(guó)的增值稅收入由中央和地方政府分享，75％歸中央，25％歸地方。由此可見(jiàn)，對(duì)于中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，增值稅轉(zhuǎn)型是把"雙刃劍"。這也是增值稅改革遲遲未能在全國(guó)推開(kāi)的主要原因之一。
此前，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員程法光在接受本報(bào)采訪時(shí)曾表示，增值稅改革的技術(shù)性問(wèn)題不大，難點(diǎn)在于對(duì)財(cái)政收入的影響，以及宏觀調(diào)控因素的考慮（生產(chǎn)型增值稅具有抑制投資的作用）�！ �
根據(jù)中國(guó)國(guó)際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘的測(cè)算，轉(zhuǎn)型后，增值稅稅收損失對(duì)于中部地區(qū)的影響較大。比如，湖北增值稅收入短期內(nèi)將減少53.9％、河南為49.0％�！ �
這主要是因?yàn)�，重工業(yè)占中部省份尤其是26個(gè)試點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)比重比較大。而從2006年的固定資產(chǎn)投資增幅來(lái)看，中部省份同比增幅均比較迅猛，而增長(zhǎng)動(dòng)力則主要來(lái)自重工業(yè)投資�！ �
"安徽財(cái)政本來(lái)就比較緊張，如果實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型，可能會(huì)更加困難。"安徽省財(cái)政廳一位人士表示。當(dāng)初向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局上報(bào)試點(diǎn)城市時(shí)，試點(diǎn)市的財(cái)政收入實(shí)力就被作為一個(gè)重要的參考依據(jù)�！ �
所以，安徽省發(fā)改委官員認(rèn)為，在推行增值稅轉(zhuǎn)型時(shí)，要建立相應(yīng)的配套政策，比如完善分稅制管理體制，對(duì)試點(diǎn)省、市、縣三級(jí)財(cái)政的承受能力給予充分考慮，適當(dāng)增加地方財(cái)力。同時(shí)，還要加快出臺(tái)相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付體系，即由中央財(cái)政對(duì)損失大的地區(qū)，尤其是資本密集型行業(yè)集中的地區(qū)，以轉(zhuǎn)移支付的形式給予一定的補(bǔ)償�！ �
隨著新企業(yè)所得稅法正式實(shí)施的鄰近（2008年1月1日），增值稅轉(zhuǎn)型有望在長(zhǎng)期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加速前行。 |