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中消協(xié)在吃“皇糧”后，應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)維權(quán)大路上更加高歌猛進(jìn)，一如既往地創(chuàng)造性地履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第32條賦予的各項(xiàng)消費(fèi)維權(quán)職責(zé)。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)從2007財(cái)政年度開始，將全部獲得中央財(cái)政撥款，引起了眾多媒體和社會(huì)公眾的關(guān)注。中消協(xié)吃“皇糧”究竟有助于發(fā)揮消協(xié)的維權(quán)作用，還是會(huì)削弱消協(xié)的維權(quán)作用？筆者認(rèn)為，這是消費(fèi)者組織在我國(guó)社會(huì)地位得以提升的重要標(biāo)志，也是消費(fèi)者協(xié)會(huì)走向成熟的重要里程碑。
首先，中消協(xié)吃“皇糧”體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)的關(guān)心與支持。近年來(lái)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)在引導(dǎo)理性消費(fèi)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利、拉動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用�？梢哉f(shuō)，重視消費(fèi)者組織，就是重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)，重視消費(fèi)者在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)需求方面的重要作用。但多年來(lái)消協(xié)的工作經(jīng)費(fèi)不足，直接制約了消協(xié)職能的充分發(fā)揮。例如，美國(guó)、澳大利亞等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者組織經(jīng)常對(duì)昂貴的消費(fèi)品進(jìn)行比較試驗(yàn)，以此作為對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品開展監(jiān)督的重要手段。有些消費(fèi)者組織還斥巨資購(gòu)買價(jià)值高昂的高檔汽車進(jìn)行撞擊性試驗(yàn)。而我國(guó)各級(jí)消協(xié)卻財(cái)力匱乏。國(guó)家讓中消協(xié)吃“皇糧”，無(wú)疑是雪中送炭，是對(duì)消協(xié)的最大支持。
其次，中消協(xié)吃“皇糧”體現(xiàn)了消費(fèi)者組織作為法定機(jī)構(gòu)的基本要求。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第31條規(guī)定：“消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織是依法成立的對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體”�？梢�，消費(fèi)者組織乃為法定機(jī)構(gòu)，而非任意設(shè)立的社團(tuán)組織。消費(fèi)者組織既然是法定機(jī)構(gòu)，就應(yīng)當(dāng)具有法定經(jīng)費(fèi)和法定編制。
早在幾年前，筆者也曾多次呼吁國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的財(cái)政資金支持力度，進(jìn)一步增加各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的消費(fèi)指導(dǎo)和投訴調(diào)解編制和人員，早日取消來(lái)自企業(yè)的捐款資助，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的公正性。遺憾的是，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法頒布于1993年，遲至2007年才能獲得兌現(xiàn)法定預(yù)算的要求。不過(guò)，這也說(shuō)明了人們對(duì)消協(xié)乃至整個(gè)社會(huì)團(tuán)體的地位的認(rèn)識(shí)在不斷深化。對(duì)于這種遲來(lái)的“愛”，中消協(xié)要格外珍惜。
其三，中消協(xié)吃“皇糧”體現(xiàn)了中消協(xié)的非營(yíng)利特點(diǎn)，有利于打造中消協(xié)的公信力。為了確保消協(xié)能夠公正、獨(dú)立地代表和維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第33條明文禁止消協(xié)從事任何營(yíng)利或者商業(yè)活動(dòng)：“消費(fèi)者組織不得從事商品經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利性服務(wù)，不得以牟利為目的向社會(huì)推薦商品和服務(wù)”。這條規(guī)定是完全正確的。但是，問(wèn)題在于國(guó)家既然禁止消協(xié)從作為被監(jiān)督者的企業(yè)籌款，就應(yīng)讓中消協(xié)吃“皇糧”；否則，消協(xié)只能“靠山吃山、靠水吃水”了。
其四，中消協(xié)吃“皇糧”是對(duì)消協(xié)過(guò)去從事誠(chéng)信認(rèn)證活動(dòng)的教訓(xùn)的深刻總結(jié)�！�3·15標(biāo)志”認(rèn)證的本意是良好的，一則可以幫助廣大消費(fèi)者在購(gòu)買商品和服務(wù)時(shí)明善辨惡，二則可以緩解辦公經(jīng)費(fèi)不足的壓力。不過(guò)，這種認(rèn)證收益雖然可以輕易獲得，但也是“燙手的山芋”。一方面，消協(xié)對(duì)企業(yè)誠(chéng)信度的客觀評(píng)估決非舉手之勞，既涉及復(fù)雜的評(píng)估對(duì)象，又涉及專業(yè)化的評(píng)估方法，還涉及成千上萬(wàn)消費(fèi)者的購(gòu)物經(jīng)驗(yàn)和感受；一方面，企業(yè)的誠(chéng)信度也是不斷變化的。一些奸商取得認(rèn)證標(biāo)志時(shí)假裝厚道，對(duì)消協(xié)信誓旦旦；一旦取得認(rèn)證標(biāo)志就原形畢露，開始公然欺詐消費(fèi)者。消協(xié)不是活神仙，更無(wú)火眼金睛，焉能全天候跟蹤每個(gè)奸商獲得認(rèn)證后的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)？如果消協(xié)認(rèn)證時(shí)“花了眼”，或者事后無(wú)力全程跟蹤，也只能任由奸商們扛著消協(xié)授予的誠(chéng)信牌匾欺詐廣大消費(fèi)者。而中消協(xié)吃“皇糧”則有助于徹底告別“3·15標(biāo)志”認(rèn)證活動(dòng)。這對(duì)強(qiáng)化廣大消費(fèi)者的知情權(quán)，增強(qiáng)消協(xié)的維權(quán)能力，預(yù)防奸商“打著紅旗反紅旗”都是一件幸事。
榜樣的力量是無(wú)窮的。中消協(xié)吃“皇糧”對(duì)于各級(jí)地方消協(xié)來(lái)說(shuō)也是一件好消息。建議各地也能從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，切實(shí)重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)尤其是財(cái)力資源支持地方各級(jí)消協(xié)的消費(fèi)維權(quán)工作。只有辦公經(jīng)費(fèi)充足，才能吸引一流的精英人才進(jìn)入消費(fèi)維權(quán)一線，才能獨(dú)立于商家的商業(yè)捐助，才能成為頂天立地的消費(fèi)者維權(quán)斗士。
為了不辜負(fù)廣大消費(fèi)者和納稅人的重托，中消協(xié)在吃“皇糧”后，應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)維權(quán)大路上更加高歌猛進(jìn)，一如既往地創(chuàng)造性地履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第32條賦予的各項(xiàng)消費(fèi)維權(quán)職責(zé)。有人擔(dān)心，中消協(xié)吃“皇糧”后會(huì)“變身”，承接公權(quán)力；還有人擔(dān)心中消協(xié)會(huì)放棄事后維權(quán)、轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警”，逐步退出受理質(zhì)量投訴。這些說(shuō)法實(shí)際上都缺乏法律根據(jù)。因?yàn)橄M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法沒(méi)有被修改，各級(jí)消協(xié)必須履行法定的維權(quán)職責(zé)。維權(quán)職責(zé)不是權(quán)利，而是義務(wù)，而義務(wù)是不能放棄的。而且，前已述及，中消協(xié)吃“皇糧”也不是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的違反，而是真正的依法達(dá)標(biāo)而已。
(作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)) |