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中消協(xié)已悄然變成一個“吃皇糧”的協(xié)會組織。據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道，從2007財(cái)政年度開始，中消協(xié)全年所有的運(yùn)營費(fèi)用將全部從中央財(cái)政撥付的750萬元資金中支取，成為迄今為止內(nèi)地唯一一家享受此待遇的在民政部備案注冊的社團(tuán)組織。(《新京報(bào)》4月15日)
爭取政府撥款，利用政府的資金來完成公益事業(yè)，在國外，許多社會團(tuán)體、NGO(非政府組織)和NPO(非營利組織)都有這樣的舉措，不過，這些國外組織接受政府資助的前提是，他們在組織上是完全獨(dú)立的，是真正意義上的社會自治組織。因此，中消協(xié)享受中央財(cái)政撥付的750萬元資金本身并沒有什么值得非議，值得警惕的是，本身半官方身份、行政化很嚴(yán)重的中消協(xié)在“吃皇糧”后，會不會更加劇其行政化趨勢呢？
市民社會與國家的分野，是近代商業(yè)文明與法制文明的重大進(jìn)步，市民社會中最重要的力量就是各種社會自治組織。社會自治組織一方面承接國家不想管、管不好以及不應(yīng)當(dāng)管的事務(wù)；另一方面作為一種社會力量，對國家公權(quán)力形成監(jiān)督與制約。中消協(xié)作為“依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會團(tuán)體”，其存在的合法性就在于其民間性與獨(dú)立性，是一個為消費(fèi)者進(jìn)行維權(quán)的社會自治組織。這種維權(quán)體現(xiàn)在兩方面：一是充當(dāng)消費(fèi)者的代言人，二是監(jiān)督國家公權(quán)力依法行使。否則，在國家機(jī)關(guān)中，既有行使行政權(quán)力保障消費(fèi)權(quán)利的工商、技術(shù)監(jiān)督等行政機(jī)關(guān)，又有行使司法權(quán)力保障消費(fèi)權(quán)利的法院等司法機(jī)關(guān)，消協(xié)根本就沒有存在的必要。
然而，中國的消協(xié)雖然名為消費(fèi)者的共同自治組織，實(shí)際上卻并非由消費(fèi)者自下而上組織形成，而是出身于工商行政管理機(jī)關(guān)，即使經(jīng)過長期的與行政機(jī)關(guān)分離，其行政色彩仍然濃厚。近些年來，消協(xié)向體制內(nèi)靠近、行政化的趨勢日趨嚴(yán)重。2005年，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會，從原來歸屬于工商部門，轉(zhuǎn)而直接歸屬于上海市政府領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)也全部由市級財(cái)政專項(xiàng)直接撥付；2006年3月，吉林省傳來消協(xié)將成立消費(fèi)者維權(quán)執(zhí)法大隊(duì)的消息，都體現(xiàn)出這種行政化的趨勢。而此次，中消協(xié)變成一個“吃皇糧”的協(xié)會組織，會不會成為實(shí)質(zhì)上的“變身”，即由一個社會自治組織轉(zhuǎn)而成為一個實(shí)質(zhì)上的官方行政機(jī)關(guān)，我們不得而知。
一個值得關(guān)注的事情是，中消協(xié)將可能在職責(zé)上進(jìn)行重大改變：從直接幫助消費(fèi)者維權(quán)的“事后維權(quán)”，轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警”。這種主要職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上背離了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對于消協(xié)“進(jìn)行社會監(jiān)督與幫助消費(fèi)維權(quán)并舉”的職能規(guī)定，意味著消協(xié)已經(jīng)將自身看作是一種行政機(jī)關(guān)，將主要行使監(jiān)管職能而不是幫助消費(fèi)者維權(quán)。
一個行政化的、甚至就是行政機(jī)關(guān)本身的消協(xié)對于消費(fèi)者來說是無益的。行政化后消協(xié)不僅與現(xiàn)有國家行政權(quán)體系中眾多的市場監(jiān)管部門容易產(chǎn)生職能重疊，造成“有利則逐，無利則推”的局面；而且，消費(fèi)者本身失去了一個獨(dú)立的自治組織，消協(xié)獨(dú)立行使社會監(jiān)督職能，為消費(fèi)者代言(公權(quán)力的行使必須中立)和獨(dú)立監(jiān)督、制約公權(quán)力等功能，都將大大退化甚至消失。
正是基于以上的擔(dān)憂，我們才應(yīng)當(dāng)警惕享受財(cái)政全額撥款后的中消協(xié)行政化，捍衛(wèi)消費(fèi)者自治組織的民間性與獨(dú)立性。畢竟，走向法治文明，有賴于一個社會自治組織不斷涌現(xiàn)的市民社會與國家分野二元化趨勢，而不是國家權(quán)力不斷集中統(tǒng)一的一元化趨勢。 |