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記得小時(shí)候父母在北京工作，居無定所。住過辦公用的工棚，也住過集體宿舍。后來工作了才知道，是因?yàn)楦改傅膯挝辉诒本]有地蓋房，也沒有那么多錢給職工買宿舍樓，因此多少年沒有分房。加之當(dāng)時(shí)社會(huì)上沒有出租房的概念，所以只能湊合。
后來父母的單位終于在上世紀(jì)80年代末見縫插針在北京建了兩棟樓，其中一半歸其他單位。分房的過程簡(jiǎn)直就是一場(chǎng)看不見硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。每個(gè)人都以高度精確的方式計(jì)算自己的得分，只是為了爭(zhēng)取到一套住房。領(lǐng)導(dǎo)們先將三居室收入囊中，其后才是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，再然后就是論資排輩了。父母如愿分到了一套在今天看來只是符合經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)的房子。而且從那時(shí)起，好像父母的單位在北京就再也沒分過房子。不知道那些比他們晚幾年參加工作的人是如何解決住房問題的。
單位自建住房并分配給本單位職工的住房模式是建國(guó)后實(shí)施了幾十年的一項(xiàng)制度，之所以在上世紀(jì)末被廢棄有其歷史的必然性。福利分房制度內(nèi)部存在的諸多弊病是內(nèi)因，改革開放引發(fā)的人口流動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化是外因，再加上刺激消費(fèi)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，福利分房被取消了。請(qǐng)大家回憶一下福利分房取消前的幾個(gè)月，有多少單位在四處瘋狂地采購，整棟樓被單位不計(jì)成本地一次性購買，只為了趕上福利分房的最后一班車。如果不是其中蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，誰會(huì)這么干。
取消福利分房后，由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城市化進(jìn)程加速、收入差距拉大、國(guó)家加強(qiáng)對(duì)于土地資源管理等原因，加上廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房制度的落實(shí)執(zhí)行出現(xiàn)了偏差，導(dǎo)致了近年來商品住宅價(jià)格持續(xù)上漲，特別是一些熱點(diǎn)城市漲幅一直居高不下。引發(fā)了整個(gè)社會(huì)對(duì)于房?jī)r(jià)問題的關(guān)注。社會(huì)各界對(duì)于房?jī)r(jià)高漲的原因、如何緩解房?jī)r(jià)上漲的壓力以及采取何種措施穩(wěn)定房?jī)r(jià)的理解和建議大相徑庭。
最近比較有影響的一種解決方式源自廣州，當(dāng)?shù)卣當(dāng)M開放單位自建房，用于解決本單位住房困難職工的住房問題。理論上這樣做，可以增加住宅供應(yīng)量，解決部分城市人口的住房問題；同時(shí)緩解政府調(diào)控房?jī)r(jià)的壓力；或許還可能在一定程度上影響供需關(guān)系，進(jìn)而減緩房?jī)r(jià)上漲速度。但是，這種看似一舉多得的好事其實(shí)并非如善良的人們想象般美麗。
首先，恢復(fù)單位自建房后，雖然政府部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制購房人群。但福利分房時(shí)期大家已經(jīng)駕輕就熟的各種分房招數(shù)恐怕絕非政府管理部門能夠管得了、管得住。個(gè)中名堂五花八門，最終結(jié)果可想而知。住房困難戶會(huì)解決一部分，搭順風(fēng)車的也不在少數(shù)。難保不會(huì)產(chǎn)生新的不正之風(fēng)，進(jìn)而引發(fā)群眾更大的不滿，這是多年來福利分房制度不可避免的痼疾。
其次，單位有錢自建住房賣給職工，想來不會(huì)是經(jīng)濟(jì)效益太差的企業(yè)。因此，住房困難戶的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？是按社會(huì)平均標(biāo)準(zhǔn)還是本單位的標(biāo)準(zhǔn)？福利分房時(shí)期各單位之間住房條件的巨大差異是前車之鑒，開放單位自建住房的建造標(biāo)準(zhǔn)按經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房還是商品房？可以預(yù)見的是，此項(xiàng)制度的最終受益者不會(huì)是社會(huì)的大多數(shù)。
再次，單位自建住房的前提是有地。地從何來？多為國(guó)家劃撥，也有不少是企業(yè)跑馬圈地。這些土地用地性質(zhì)恐怕均非住房用地�，F(xiàn)今若由企業(yè)經(jīng)政府審批后加蓋住房，有改變用地性質(zhì)之虞。同時(shí)，各單位自建住房常常是見縫插針，因此小區(qū)規(guī)劃、市政配套等問題多數(shù)不可能完備，最終導(dǎo)致整個(gè)城市的建筑風(fēng)貌難如人愿，居住品質(zhì)也無法保證。而且城市中的企事業(yè)單位大量興建住房，將導(dǎo)致今后城市功能調(diào)整工作難度大大提高，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)換代工作受到制約，影響未來長(zhǎng)期的發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)而言，將土地用于給職工建房將使企業(yè)失去未來發(fā)展可以依靠的最大一筆財(cái)富。
最后，開放單位自建住房雖然會(huì)替政府緩解部分壓力，但此類房屋不可能納入住房保障體系，如果政府將單位自建房也算在住房保障體系之中，恐怕未必能夠如愿取得預(yù)期效果。為單位自建房組織一套管理人馬的成本不菲，成效卻未必好。本已千辛萬苦發(fā)展起來的房地產(chǎn)市場(chǎng)雖然存在一些不足，但前功盡棄的損失難以估量。
看似好處多多，但認(rèn)真分析，隱含的問題也不容忽視。既然廣州市政府已經(jīng)同意開放單位自建房，不妨就把它當(dāng)成一個(gè)研究課題來搞�？梢赃x一些試點(diǎn)，深入細(xì)致地調(diào)查，認(rèn)真評(píng)估實(shí)際住房需求，政府管理部門再從公平、城市發(fā)展與政府管理職能的角度努力建立一套相對(duì)完備的管理體制。用事實(shí)說話，看看這樣一條路到底走不走得通。當(dāng)然，研究房地產(chǎn)的專家學(xué)者們也應(yīng)該參與其中。
（作者為新榮國(guó)際投資集團(tuán)地產(chǎn)投資部副經(jīng)理） |