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北京市消協(xié)、北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)提出電信資費(fèi)改革四點(diǎn)意見
——降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取消月租費(fèi)和雙向收費(fèi)、取消各種套餐、取消漫游費(fèi)、實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，消費(fèi)者要求明明白白消費(fèi)
電信通信資費(fèi)一直是廣大消費(fèi)者關(guān)心的問題，雖然北京電信企業(yè)在過去的一年里以各種套餐的形式進(jìn)行了各種通信資費(fèi)的優(yōu)惠，但離廣大消費(fèi)者提出的以降低手機(jī)資費(fèi)為主的一系列合理要求還具有相當(dāng)?shù)木嚯x，因此，推動(dòng)電信資費(fèi)制度的徹底改革，推動(dòng)電信行業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的施惠于民，具有十分重要的意義。
一、推動(dòng)電信資費(fèi)制度的改革，是真正的惠民之舉，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的重要講話中，明確提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的重要概念。“科學(xué)發(fā)展觀”要求堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就在于不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，使發(fā)展的成果惠及全體人民。各行各業(yè)在“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)下，為社會(huì)、為人民，做出了各自應(yīng)有的貢獻(xiàn)，包括電信行業(yè)在內(nèi)的公共服務(wù)行業(yè)更不應(yīng)例外。我們欣喜地看到，手機(jī)已從前些年的奢侈品變成了人們生活的必需品，電信企業(yè)提供的服務(wù)方便了廣大的消費(fèi)者。但是，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，電信企業(yè)在提供服務(wù)的過程中，現(xiàn)行的資費(fèi)措施離施惠于民的要求還有一定的距離，從“便民”到“惠民”還需要真正的努力。因此，北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)要求電信行業(yè)要從“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)思想出發(fā)，正視消費(fèi)者長期以來的合理需求，早日進(jìn)行電信資費(fèi)制度的徹底改革，使廣大群眾享受到合理、廉價(jià)、方便、快捷的電信服務(wù)。
二、推動(dòng)電信資費(fèi)制度的改革，是適應(yīng)WTO競爭規(guī)則的迫切要求，是培養(yǎng)消費(fèi)者對(duì)本國電信服務(wù)的消費(fèi)趨向的有效途徑。
加入WTO后，根據(jù)《基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》，我國作為成員國應(yīng)當(dāng)對(duì)其它締約方承諾部分或全部開放國內(nèi)的基礎(chǔ)電信服務(wù)市場，這意味著國內(nèi)的電信服務(wù)市場將面臨著外國電信企業(yè)的劇烈挑戰(zhàn)。外國電信服務(wù)企業(yè)憑借雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理，勢必會(huì)通過各種方式來吸引消費(fèi)者的注意力和購買力，進(jìn)而占領(lǐng)一定的市場。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)屬于偏上水平，國外發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)者用于電話消費(fèi)的金額不到收入的5%，而國內(nèi)則達(dá)到了8%～10%，手機(jī)資費(fèi)開支已成為許多人日常開支中的一個(gè)大項(xiàng)。國外電信企業(yè)完全有可能在競爭的過程中，通過價(jià)格競爭的方式吸引消費(fèi)者，排擠我國的電信服務(wù)企業(yè)。因此，北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)要求電信服務(wù)企業(yè)從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局來對(duì)待電信資費(fèi)制度改革，降低電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力主動(dòng)爭取市場、適應(yīng)競爭，同時(shí)，積極培養(yǎng)消費(fèi)者對(duì)本國電信服務(wù)的消費(fèi)趨向，承擔(dān)起振興民族經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任。
三、推動(dòng)電信資費(fèi)制度的改革，是電信國有資產(chǎn)保值增值的重要途徑，是電信行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。
推動(dòng)電信資費(fèi)制度的改革，雖然需要降低電信資費(fèi)，但是卻能吸引更多的消費(fèi)者進(jìn)行更多的電信消費(fèi)，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)降低電信資費(fèi)的加倍補(bǔ)償。根據(jù)《2006中國IT品牌網(wǎng)絡(luò)調(diào)查研究報(bào)告》的預(yù)測，2007年底，手機(jī)用戶將達(dá)到6.3億，國內(nèi)手機(jī)用戶的更換量將達(dá)2億部。面對(duì)如此龐大的消費(fèi)群體，以及因手機(jī)資費(fèi)下降所可能產(chǎn)生的潛在消費(fèi)群體，國有資產(chǎn)減值的擔(dān)憂是不必要的，而且完全能夠保證國有資產(chǎn)的保值增值。長期以來，電信資費(fèi)偏高所導(dǎo)致的高利潤一直為社會(huì)所關(guān)注。電信專家分析，我國電信企業(yè)的利潤高于20%，其他國家沒有超過10%的，即使是電信業(yè)十分發(fā)達(dá)的美國，利潤率不到1%。而我國高額電信資費(fèi)帶來的高額利潤已形成了壟斷暴利，進(jìn)而造成了壟斷福利對(duì)社會(huì)福利的剝奪。因此，北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)要求電信企業(yè)，無論是從電信行業(yè)經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)角度，還是電信行業(yè)自身的發(fā)展角度，都應(yīng)當(dāng)盡快使電信資費(fèi)制度改革落到實(shí)處，切實(shí)解決當(dāng)前電信消費(fèi)中的不和諧問題。
鑒于以上對(duì)電信資費(fèi)問題的分析，北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)向電信主管部門和相關(guān)電信企業(yè)建議：
一、降低電信通信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和公平交易權(quán)。眾所周知，北京電信資費(fèi)高于全國平均水平，北京市的消費(fèi)者需要相對(duì)高的價(jià)格才能享受到和全國其它地區(qū)的消費(fèi)者同樣的電信服務(wù)，這種不公平的交易條件所反映出的價(jià)格必然是不合理的；同時(shí)，作為公共服務(wù)行業(yè)，價(jià)格的構(gòu)成和資費(fèi)的確定應(yīng)該透明，電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將成本、利潤等信息向社會(huì)進(jìn)行公示，推動(dòng)價(jià)格信息透明化，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。降低并明確電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是解決移動(dòng)電信資費(fèi)問題的根本途徑。
二、取消月租費(fèi)和雙向收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)徹底的零月租和單向收費(fèi)。在我國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，為了扶植新興的移動(dòng)電信產(chǎn)業(yè)、加快電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，電信通信的月租費(fèi)和雙向收費(fèi)制度具有一定的合理性和可行性，但隨著技術(shù)的進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收取月租費(fèi)和實(shí)行雙向收費(fèi)已不再適合我國的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。近年來，移動(dòng)通信收入增長迅速，經(jīng)營成本大幅下降，已經(jīng)具備了取消月租費(fèi)、實(shí)施單向收費(fèi)的條件，不能再以犧牲消費(fèi)者的利益來謀取移動(dòng)通信行業(yè)的超額利潤，因此，必須盡快取消月租費(fèi)和雙向收費(fèi)。
三、取消各種套餐，實(shí)現(xiàn)真正意義上的明明白白消費(fèi)。電信資費(fèi)中，各種套餐品種花樣繁多，計(jì)算復(fù)雜、甚至模糊資費(fèi)構(gòu)成和使用條件，不利于廣大消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)注意到，3月1日，信息產(chǎn)業(yè)部在其官方網(wǎng)站明確表態(tài)，要求電信企業(yè)減少資費(fèi)種類，簡化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，保證消費(fèi)者明明白白消費(fèi)，這從另一個(gè)側(cè)面反映了規(guī)范當(dāng)前電信資費(fèi)套餐制度的必要性。各種套餐制度表面看起來優(yōu)惠，但是由于使用條件的限制，只能使部分消費(fèi)者得到優(yōu)惠
，絕大部分的消費(fèi)者則被排除在外，由此可見，各種各樣的套餐制度實(shí)際上是電信企業(yè)的促銷手段，并不能徹底解決電信服務(wù)的高資費(fèi)問題。 |