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北京市消協(xié)、北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益法律事務專業(yè)委員會提出電信資費改革四點意見
——降低資費標準、取消月租費和雙向收費、取消各種套餐、取消漫游費、實行同網(wǎng)同價，消費者要求明明白白消費
電信通信資費一直是廣大消費者關心的問題，雖然北京電信企業(yè)在過去的一年里以各種套餐的形式進行了各種通信資費的優(yōu)惠，但離廣大消費者提出的以降低手機資費為主的一系列合理要求還具有相當?shù)木嚯x，因此，推動電信資費制度的徹底改革，推動電信行業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)真正的施惠于民，具有十分重要的意義。
一、推動電信資費制度的改革，是真正的惠民之舉，是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求。
胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會關于《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的重要講話中，明確提出了“科學發(fā)展觀”的重要概念�！翱茖W發(fā)展觀”要求堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。很重要的一項內(nèi)容就在于不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，使發(fā)展的成果惠及全體人民。各行各業(yè)在“科學發(fā)展觀”的指導下，為社會、為人民，做出了各自應有的貢獻，包括電信行業(yè)在內(nèi)的公共服務行業(yè)更不應例外。我們欣喜地看到，手機已從前些年的奢侈品變成了人們生活的必需品，電信企業(yè)提供的服務方便了廣大的消費者。但是，應當重點強調(diào)的是，電信企業(yè)在提供服務的過程中，現(xiàn)行的資費措施離施惠于民的要求還有一定的距離，從“便民”到“惠民”還需要真正的努力。因此，北京市消費者協(xié)會、北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益法律事務專業(yè)委員會要求電信行業(yè)要從“科學發(fā)展觀”的指導思想出發(fā)，正視消費者長期以來的合理需求，早日進行電信資費制度的徹底改革，使廣大群眾享受到合理、廉價、方便、快捷的電信服務。
二、推動電信資費制度的改革，是適應WTO競爭規(guī)則的迫切要求，是培養(yǎng)消費者對本國電信服務的消費趨向的有效途徑。
加入WTO后，根據(jù)《基礎電信網(wǎng)絡協(xié)議》，我國作為成員國應當對其它締約方承諾部分或全部開放國內(nèi)的基礎電信服務市場，這意味著國內(nèi)的電信服務市場將面臨著外國電信企業(yè)的劇烈挑戰(zhàn)。外國電信服務企業(yè)憑借雄厚的資金、先進的技術、科學的管理，勢必會通過各種方式來吸引消費者的注意力和購買力，進而占領一定的市場。根據(jù)統(tǒng)計，我國的電信資費標準屬于偏上水平，國外發(fā)達地區(qū)消費者用于電話消費的金額不到收入的5%，而國內(nèi)則達到了8%～10%，手機資費開支已成為許多人日常開支中的一個大項。國外電信企業(yè)完全有可能在競爭的過程中，通過價格競爭的方式吸引消費者，排擠我國的電信服務企業(yè)。因此，北京市消費者協(xié)會、北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益法律事務專業(yè)委員會要求電信服務企業(yè)從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局來對待電信資費制度改革，降低電信資費標準，努力主動爭取市場、適應競爭，同時，積極培養(yǎng)消費者對本國電信服務的消費趨向，承擔起振興民族經(jīng)濟的社會責任。
三、推動電信資費制度的改革，是電信國有資產(chǎn)保值增值的重要途徑，是電信行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。
推動電信資費制度的改革，雖然需要降低電信資費，但是卻能吸引更多的消費者進行更多的電信消費，實質(zhì)上就是對降低電信資費的加倍補償。根據(jù)《2006中國IT品牌網(wǎng)絡調(diào)查研究報告》的預測，2007年底，手機用戶將達到6.3億，國內(nèi)手機用戶的更換量將達2億部。面對如此龐大的消費群體，以及因手機資費下降所可能產(chǎn)生的潛在消費群體，國有資產(chǎn)減值的擔憂是不必要的，而且完全能夠保證國有資產(chǎn)的保值增值。長期以來，電信資費偏高所導致的高利潤一直為社會所關注。電信專家分析，我國電信企業(yè)的利潤高于20%，其他國家沒有超過10%的，即使是電信業(yè)十分發(fā)達的美國，利潤率不到1%。而我國高額電信資費帶來的高額利潤已形成了壟斷暴利，進而造成了壟斷福利對社會福利的剝奪。因此，北京市消費者協(xié)會、北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益法律事務專業(yè)委員會要求電信企業(yè)，無論是從電信行業(yè)經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)角度，還是電信行業(yè)自身的發(fā)展角度，都應當盡快使電信資費制度改革落到實處，切實解決當前電信消費中的不和諧問題。
鑒于以上對電信資費問題的分析，北京市消費者協(xié)會、北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益法律事務專業(yè)委員會向電信主管部門和相關電信企業(yè)建議：
一、降低電信通信資費標準，維護消費者的知情權(quán)和公平交易權(quán)。眾所周知，北京電信資費高于全國平均水平，北京市的消費者需要相對高的價格才能享受到和全國其它地區(qū)的消費者同樣的電信服務，這種不公平的交易條件所反映出的價格必然是不合理的；同時，作為公共服務行業(yè)，價格的構(gòu)成和資費的確定應該透明，電信運營企業(yè)應當將成本、利潤等信息向社會進行公示，推動價格信息透明化，保障消費者的知情權(quán)。降低并明確電信資費標準，是解決移動電信資費問題的根本途徑。
二、取消月租費和雙向收費，實現(xiàn)徹底的零月租和單向收費。在我國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，為了扶植新興的移動電信產(chǎn)業(yè)、加快電信網(wǎng)絡建設，電信通信的月租費和雙向收費制度具有一定的合理性和可行性，但隨著技術的進步和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，收取月租費和實行雙向收費已不再適合我國的國情和經(jīng)濟發(fā)展的需要。近年來，移動通信收入增長迅速，經(jīng)營成本大幅下降，已經(jīng)具備了取消月租費、實施單向收費的條件，不能再以犧牲消費者的利益來謀取移動通信行業(yè)的超額利潤，因此，必須盡快取消月租費和雙向收費。
三、取消各種套餐，實現(xiàn)真正意義上的明明白白消費。電信資費中，各種套餐品種花樣繁多，計算復雜、甚至模糊資費構(gòu)成和使用條件，不利于廣大消費者明明白白消費。北京市消費者協(xié)會注意到，3月1日，信息產(chǎn)業(yè)部在其官方網(wǎng)站明確表態(tài)，要求電信企業(yè)減少資費種類，簡化資費結(jié)構(gòu)，保證消費者明明白白消費，這從另一個側(cè)面反映了規(guī)范當前電信資費套餐制度的必要性。各種套餐制度表面看起來優(yōu)惠，但是由于使用條件的限制，只能使部分消費者得到優(yōu)惠
，絕大部分的消費者則被排除在外，由此可見，各種各樣的套餐制度實際上是電信企業(yè)的促銷手段，并不能徹底解決電信服務的高資費問題。 |