|
昨天，信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司副司長祝軍在信產(chǎn)部會(huì)議上公開表示，電信資費(fèi)改革和群眾期望仍有差距，2007年電信資費(fèi)工作重點(diǎn)之一是降低高昂的國內(nèi)移動(dòng)電話漫游費(fèi)。（競(jìng)報(bào)3月21日）
所謂的手機(jī)漫游費(fèi)，是指當(dāng)本地用戶離開本移動(dòng)電話業(yè)務(wù)區(qū)到達(dá)另外一個(gè)業(yè)務(wù)區(qū)時(shí)，使用移動(dòng)電話時(shí)需要繳納的資費(fèi)，包括“網(wǎng)絡(luò)費(fèi)”和“通話費(fèi)”。
按照國家有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，“網(wǎng)絡(luò)費(fèi)”為20元，手機(jī)漫游通話費(fèi)0.60元/分鐘。應(yīng)該說，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之初，由于存在硬件設(shè)施、交割手段、計(jì)費(fèi)方式等方面的問題，各大電信運(yùn)營商收取不菲的漫游費(fèi)還有一定道理，那么，早在幾年前，這些壁壘全部掃除，漫游成本幾乎為零，各大運(yùn)營商卻還在“不約而同”、“步調(diào)一致”地繼續(xù)收取高昂的漫游費(fèi)，實(shí)乃由“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”轉(zhuǎn)為“價(jià)格盟友”，團(tuán)結(jié)一致對(duì)付消費(fèi)者，瘋狂攫取高額利潤所致。而為他們提供“搶錢”土壤的，無疑是行業(yè)主管部門實(shí)施的壟斷保護(hù)政策。
作為通信領(lǐng)域?qū)＜�，北京郵電大學(xué)教授闞凱解釋了手機(jī)漫游的過程：手機(jī)用戶到外地開機(jī)后，會(huì)自動(dòng)向當(dāng)?shù)氐囊苿?dòng)網(wǎng)絡(luò)索求服務(wù)。當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)手機(jī)號(hào)不是本地區(qū)的之后，就向這個(gè)手機(jī)號(hào)注冊(cè)地的網(wǎng)絡(luò)詢問，而注冊(cè)地的網(wǎng)絡(luò)在自動(dòng)查詢后，會(huì)進(jìn)行自動(dòng)回復(fù)。在功能上，這個(gè)手機(jī)就與當(dāng)?shù)氐氖謾C(jī)沒有任何區(qū)別，最后再由外地網(wǎng)絡(luò)把計(jì)費(fèi)信息傳送給注冊(cè)地網(wǎng)絡(luò)。手機(jī)漫游的全過程，只是由網(wǎng)絡(luò)傳送幾個(gè)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成、比普通電子郵件還簡(jiǎn)單的信息，“一部手機(jī)一年的漫游成本，也就是1分錢”。
最初，國家成立聯(lián)通公司的目的，就是意在瓦解由中國電信一統(tǒng)天下的局面，打破壟斷，形成競(jìng)爭(zhēng)。后來，又經(jīng)過拆分、組建，相繼成立了移動(dòng)、電信、網(wǎng)通、吉通、鐵通等公司。從表面上看，競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成，幾大運(yùn)營商也摩拳擦掌，躍躍欲試。只是，每當(dāng)有運(yùn)營商試圖推出價(jià)格降低、優(yōu)惠套餐、免收月租乃至單向收費(fèi)等競(jìng)爭(zhēng)措施的時(shí)候，首先遭到棒頭一喝的，恰恰來自行業(yè)主管部門。其理由，無外乎是擔(dān)心經(jīng)營秩序擾亂、國有資產(chǎn)流失和行業(yè)利潤滑坡等，甚至搬出政治大帽子，說是影響上市公司業(yè)績(jī)，不利中國形象在海外塑造。
心領(lǐng)神會(huì)的幾大運(yùn)營商，很快由對(duì)手變成朋友，由勁敵變成哥們，再次形成價(jià)格聯(lián)盟和行業(yè)壟斷，攜起手來，同舟共濟(jì)，一心一意去和消費(fèi)者較量。當(dāng)牢騷滿腹的消費(fèi)者嘆怨“天下烏鴉一般黑”的時(shí)候，“利益共同體”的幾大運(yùn)營商正在掩著嘴偷著樂呢。還有，我們看到，幾大運(yùn)營商的法人治理結(jié)構(gòu)并沒有按照《公司法》的規(guī)定運(yùn)作，一紙文件，幾家頭頭腦腦換來換去。在這種背景下若要搞什么競(jìng)爭(zhēng)，無疑是在“挖了他人墻角”的同時(shí)，也給自己“掘了墳?zāi)埂薄?BR> 在這種壟斷政策保護(hù)下，各大運(yùn)營商都賺得盆滿缽滿。2006年，中國移動(dòng)公司以782.1億元的利潤，坐了央企的第二把交椅。拔得頭籌的，是中國石油集團(tuán)，以1756.1億元的利潤高居榜首。不過，其人均5.92萬元年收入，要讓名列第二的中國移動(dòng)“恥笑”了，其人均12.36萬元收入，是當(dāng)之無愧的“老大”。至于早就該取消的“漫游費(fèi)”一項(xiàng)，全國人民一年貢獻(xiàn)給中國移動(dòng)的，估計(jì)也是天文數(shù)字。
有感于漫游費(fèi)收的沒有道理，最近幾年，由歐洲開始，北美、亞洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛開始取消手機(jī)漫游費(fèi)。歐盟委員會(huì)在調(diào)查后得出結(jié)論，認(rèn)為“手機(jī)漫游費(fèi)過高缺乏正當(dāng)性”，并在去年7月提出了一份草案，要求電信運(yùn)營商大幅下調(diào)漫游資費(fèi)。歐盟電訊委員會(huì)新聞官博格說：“如果這項(xiàng)法案可以得到實(shí)施，歐盟內(nèi)部的手機(jī)漫游費(fèi)將可能普遍降低70%�！敝皇窃谥袊肴∠钨M(fèi)，就像要求實(shí)行單向收費(fèi)那么天真。有關(guān)官員放出風(fēng)來：“取消手機(jī)漫游費(fèi)在當(dāng)前還不能一蹴而就，只能先通過降低漫游費(fèi)來確保這一政策平穩(wěn)過渡。因漫游費(fèi)是整個(gè)資費(fèi)體系中的重要環(huán)節(jié)，取消漫游費(fèi)的影響會(huì)很大。如果取消漫游費(fèi)，手機(jī)的通話費(fèi)便與固定電話的通話費(fèi)相當(dāng)或更低，對(duì)固定電話運(yùn)營將產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊�！笨纯矗谥鞴軝C(jī)構(gòu)眼里，全是部門保護(hù)、行業(yè)利潤和運(yùn)營商的既得好處，就是沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益和民眾訴求。
什么時(shí)候，行業(yè)主管部門真正按照法律賦予的職責(zé)，對(duì)行業(yè)的監(jiān)管體現(xiàn)在規(guī)章制訂、政策導(dǎo)向、宏觀把握、競(jìng)爭(zhēng)裁定和違規(guī)糾正等方面，當(dāng)好服務(wù)員、裁判員和監(jiān)管員，摒棄私利，保持中立，完善規(guī)則，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，什么時(shí)候，行業(yè)的壟斷、價(jià)格的聯(lián)盟、利益的共同體才能夠土崩瓦解，消費(fèi)者也才能享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的種種益處。否則，只能是鏡中賞花，水中望月。 |