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為嚴(yán)厲打擊盜竊自行車違法犯罪活動(dòng)，公安部等6部門在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展治理自行車被盜問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，公安部要求逐步建立自行車購(gòu)銷實(shí)名制，即在自行車銷售環(huán)節(jié)實(shí)行實(shí)名制，明確自行車購(gòu)車人的“所有權(quán)”。（詳見(jiàn)今日本報(bào)Ａ05版）
對(duì)于現(xiàn)代都市人來(lái)說(shuō)，恐怕沒(méi)幾個(gè)沒(méi)有丟過(guò)自行車的。既然大多數(shù)人深受其害，按說(shuō)，坊間對(duì)于國(guó)家6部委聯(lián)合開(kāi)展的“專項(xiàng)行動(dòng)”，應(yīng)該是拍手稱快才是。但是，我們看到公眾對(duì)于此行動(dòng)大多不以為然，甚至冷嘲熱諷。我想，這其中的原因不外有二。一是自行車對(duì)于大多數(shù)家庭而言，已經(jīng)不再是所謂的“大件”；二是由于長(zhǎng)期的不作為，公眾對(duì)于某些公權(quán)力救濟(jì)已存在某種程度的信任危機(jī)。
而實(shí)際上，近年來(lái)，在坊間作為一種非常普遍的現(xiàn)象，各地公共管理部門也采取了各種不同措施來(lái)整治盜竊自行車這一不良社會(huì)現(xiàn)象，但是效果都不明顯。這一公共管理困難甚至已被學(xué)界概括為公共治理中的“自行車難題”。學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入分析后認(rèn)為，影響這一難題治理效果的要素主要表現(xiàn)在：信息、風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格。而使信息對(duì)規(guī)制方有利、擴(kuò)大反規(guī)制行為的風(fēng)險(xiǎn)和縮小反規(guī)制行為的市場(chǎng)交易空間是破解這道難題的三個(gè)條件。
而自行車購(gòu)銷“實(shí)名制”又能起到什么作用呢？它其實(shí)跟自行車生產(chǎn)企業(yè)編號(hào)和原來(lái)的打鋼印做法并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別。而且，最近以來(lái)“實(shí)名制”已成為公共治理領(lǐng)域的一個(gè)“萬(wàn)能鑰匙”，比如最近引起廣泛討論的手機(jī)實(shí)名制、博客實(shí)名制、火車票實(shí)名制等。這種實(shí)名制萬(wàn)能主義傾向已被認(rèn)為是一種制度性偷懶，其現(xiàn)實(shí)意義也難以樂(lè)觀。
總之，如何使信息對(duì)規(guī)制方有利、擴(kuò)大反規(guī)制行為的風(fēng)險(xiǎn)和縮小反規(guī)制行為的市場(chǎng)交易空間才是包括治理自行車盜竊問(wèn)題在內(nèi)的所有關(guān)涉民生利益和公共治理問(wèn)題的根本所在。換句話說(shuō)，要破解公共治理中的“自行車難題”，所需要的是實(shí)實(shí)在在的治理手段和智慧，而不僅是“實(shí)名制”和一個(gè)一陣風(fēng)似的專項(xiàng)行動(dòng)。 |