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| 2007-01-15 葉檀（上海媒體從業(yè)者） 來源:新京報 |
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傳說多時的成品油價下調(diào)終于成為事實。國家發(fā)改委決定，自1月14日零時起，將汽油價格每噸降低220元人民幣，將航空煤油價格每噸降低90元人民幣。
雖然調(diào)價幅度不大，焦灼的消費(fèi)者得到的心理慰藉大于實際所獲。此次油價下調(diào)是市場壓力之下誕生的成果，如果不加以制度性鞏固，很可能在強(qiáng)勢集團(tuán)的重壓之下曇花一現(xiàn)，也很可能成為另一輪資源性價格上漲的借口。甚至，此輪姍姍來遲的油價下調(diào)可能被當(dāng)成其他資源價格上漲的交換籌碼。
這并非有意忽視有關(guān)政府部門的努力，而是基于如下事實。
去年7月之后國際油價進(jìn)入持續(xù)下行通道，在短期回調(diào)之后接連受挫，元旦過后，國際油價大跌近10%，1月11日國際油價更是降到每桶51.9美元，到達(dá)2005年6月以來的最低點(diǎn)。與此同時，國外研究機(jī)構(gòu)的報告也對資源價格一致看空，認(rèn)為國際熱點(diǎn)已轉(zhuǎn)向商品期貨市場。
國際油品市場直線下跌導(dǎo)致三個結(jié)果：一是讓某些國內(nèi)學(xué)者反對油價下調(diào)的主要理由站不住腳。他們以前認(rèn)為國際成品油價起伏不定，并沒有真正進(jìn)入下行通道，因此國內(nèi)成品油價格大可“穩(wěn)住陣腳”，巋然不動；二是我國成品油定價機(jī)制改革獲得了寬松的外部環(huán)境。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部牛犁經(jīng)濟(jì)師曾透露，“每桶55美元一向被看做我國石油生產(chǎn)巨頭的關(guān)口”，有關(guān)方面曾經(jīng)認(rèn)為，當(dāng)國際油價跌至50-55美元/桶時，將是實現(xiàn)國內(nèi)油價與國際完全接軌的最佳時機(jī)。如今國際油價跌至52美元/桶左右，有關(guān)方面如果不順勢著手建立國內(nèi)油價與國際完全接軌的制度設(shè)計，就可能給自身決策的科學(xué)性與公正性造成影響；三是國內(nèi)石油批發(fā)市場近幾個月發(fā)生逆轉(zhuǎn)，商人從囤積油品到拋售，市場極度疲軟。國內(nèi)外市場因素聯(lián)手“逼宮”，決定了決策層對石油市場定價必須有長久規(guī)則。
行政降價難解制度性癥結(jié)。我國資源性領(lǐng)域的市場傳導(dǎo)機(jī)制扭曲雖然直接表現(xiàn)為資源價格問題，深層問題則是行政性定價機(jī)制與油源壟斷，這導(dǎo)致了石油市場的一系列制度性難題。我國石油領(lǐng)域深層次的定價機(jī)制、與國際油品市場的關(guān)系、油價與燃油稅之間的關(guān)系仍未最終理順，有些方面甚至還未找到改革的著力處。
令人欣慰的是，不管是決策層、石油巨頭還是消費(fèi)者、國際投資者，在一個關(guān)鍵點(diǎn)上已經(jīng)達(dá)成共識：新的成品油定價機(jī)制不管步伐大小、方法如何，其主旨應(yīng)該是向市場化的定價機(jī)制邁進(jìn)，獎賞有效率的生產(chǎn)者與經(jīng)營者，以真正保障國家經(jīng)濟(jì)安全。決策層所要做的是排除利益集團(tuán)的干擾，將上述理念以穩(wěn)妥的方法落到實際層面。
事實上，亞洲周邊國家對循序漸進(jìn)的、保障經(jīng)濟(jì)安全的石油市場化改革已積累了一些可資借鑒的經(jīng)驗———放開市場，價格與國際接軌，在初期予弱勢群體和公共產(chǎn)品以補(bǔ)貼，消除與資源產(chǎn)品市場化不符的各種稅費(fèi)，最后過度與國際市場全面接軌。在我國原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)開放的背景下，簡單的行政性降價已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敷政策所用，向真正的市場化方向積極進(jìn)取才是最好的因應(yīng)之道。 |
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