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12月6日，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《北京市“十一五”時(shí)期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》中設(shè)定的發(fā)展思路為：建設(shè)北京東部、西部發(fā)展帶；通過“優(yōu)化城區(qū)、強(qiáng)化郊區(qū)”，形成特色突出、分工明確、發(fā)展均衡的四大城市功能區(qū)域，即首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)；推動(dòng)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展。
這是北京市在中長期規(guī)劃中第一次打破行政區(qū)劃編制的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，規(guī)劃期限為2006年至2010年。 |
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區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃打破行政區(qū)劃 |
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四大城市功能區(qū)域規(guī)劃
1 首都功能核心區(qū)城市發(fā)展與老城保護(hù)雙贏
包括東城、西城、崇文、宣武四個(gè)區(qū)，未來五年將強(qiáng)化全國政治中心、文化中心功能；強(qiáng)化以國家對(duì)外事務(wù)、國際旅游為特色的中外交往中心功能，建設(shè)國際交往功能密集區(qū)；與老城區(qū)保護(hù)相結(jié)合，打造薈萃世界級(jí)時(shí)尚精品店的大街；部分居住中心從市中心城區(qū)遷出。屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，占地多、技術(shù)含量低及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要向外轉(zhuǎn)移。
2 城市功能拓展區(qū)鼓勵(lì)人口和工業(yè)遷移新區(qū)
包括朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山四個(gè)區(qū)，是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，國內(nèi)外知名的高等教育和科研機(jī)構(gòu)聚集區(qū)，著名的旅游、文化、體育活動(dòng)區(qū)，也是中國與世界聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)。該區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。未來五年將發(fā)展和完善中關(guān)村高科技園區(qū)、CBD和奧林匹克中心區(qū)的相應(yīng)功能；在西部地區(qū)發(fā)展中央休閑區(qū)(CRD)；建成區(qū)基本屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，鼓勵(lì)人口和工業(yè)向新區(qū)遷移。
3 城市發(fā)展新區(qū)
未來北京城市發(fā)展的重心
包括通州、順義、大興、昌平、房山五個(gè)區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)，是北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，是北京疏散城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域，也是未來北京城市發(fā)展的重心所在。該區(qū)涵蓋多個(gè)規(guī)劃新城、國家級(jí)和市級(jí)開發(fā)區(qū)，同時(shí)是全市重要的農(nóng)副食品生產(chǎn)基地。未來將啟動(dòng)順義、通州和亦莊重點(diǎn)新城建設(shè)，構(gòu)建反磁力系統(tǒng)，分擔(dān)市區(qū)功能。新城建設(shè)屬于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，需要加快工業(yè)化和城市化步伐。
4 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)
屬于限制和禁止開發(fā)區(qū)域
包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個(gè)區(qū)縣，屬于限制、禁止開發(fā)區(qū)域，關(guān)鍵要解決保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，建立生態(tài)建設(shè)利益補(bǔ)償機(jī)制。是北京的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)域，也是北京市民休閑游憩的理想空間。該區(qū)域生態(tài)質(zhì)量良好、自然資源豐富，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對(duì)較小。該區(qū)域大多處于山區(qū)或淺山區(qū)。
六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃
1 中關(guān)村科技園區(qū)
定位:創(chuàng)建世界一流園區(qū)目標(biāo)
2 北京商務(wù)中心區(qū)
定位:北京高端服務(wù)業(yè)的引擎
3 奧林匹克中心區(qū)
定位:國際性體育賽事中心目標(biāo)
4 金融街
定位:首都國際化金融中心區(qū)目標(biāo)
5 北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
定位:綜合產(chǎn)業(yè)新城目標(biāo)
6 順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)
定位:國際交往中心區(qū)域和空港物流基地 |
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鼓勵(lì)人口和工業(yè)向新城遷移 |
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當(dāng)前北京面臨的主要挑戰(zhàn)包括首都功能核心區(qū)地域相對(duì)狹小，發(fā)展空間有限以及多種功能高度集聚造成嚴(yán)重城市病等問題。為此，規(guī)劃中提出舒解中心城區(qū)居住產(chǎn)業(yè)功能的思路。針對(duì)城市功能拓展區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡等問題，規(guī)劃提出鼓勵(lì)人口和工業(yè)向新區(qū)遷移的思路。并且，規(guī)劃還提出啟動(dòng)順義、通州和亦莊重點(diǎn)新城的建設(shè)，以分擔(dān)市區(qū)的功能等設(shè)想。 |
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五區(qū)縣不設(shè)GDP指標(biāo) |
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北京市發(fā)展和改革委員會(huì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)處有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在十一五期間，對(duì)門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個(gè)區(qū)縣，不再規(guī)定國民生產(chǎn)總值的增長目標(biāo)。該負(fù)責(zé)人指出，上述區(qū)縣是北京的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，屬于限制、禁止開發(fā)區(qū)域，“并不是說這些區(qū)縣不再發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是生態(tài)涵養(yǎng)功能更重要�！� |
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面臨四大挑戰(zhàn) |
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挑戰(zhàn)之一：
區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能不強(qiáng)，國際性功能需大力提升。從國內(nèi)比較看，北京經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于上海的７５％左右；從國際比較看，北京經(jīng)濟(jì)總量不到東京的１０％。由于經(jīng)濟(jì)總量小，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能不強(qiáng)，這與國際城市的建設(shè)目標(biāo)存在較大差距，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益與全面提升區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的要求不相適應(yīng)。因此，需要較大規(guī)模地?cái)U(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。這是北京市“十一五”期間的重要任務(wù)之一。
挑戰(zhàn)之二：
城市功能空間分布不盡合理，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。首先，北京中心城區(qū)職能過度集中，人口過密問題仍然比較突出，需要疏散、調(diào)整。其次，城區(qū)和郊區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人均收入和社會(huì)保障等方面的差距明顯。第三，城區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象還十分突出，南城明顯落后于北城，二元結(jié)構(gòu)突出。第四，區(qū)縣空間差異明顯，各自比較優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡。第五，遠(yuǎn)郊區(qū)縣尤其是山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，特色不突出，布局分散，“三農(nóng)”問題亟須加快解決。
挑戰(zhàn)之三：
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾普遍存在，且日益突出。重化工業(yè)仍在北京經(jīng)濟(jì)中占較大比重，金屬冶煉、石油加工等傳統(tǒng)制造業(yè)依然是重要支柱工業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源利用的低效率以及粗放型的增長機(jī)制，水資源、能源已經(jīng)成為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。同時(shí)，各個(gè)區(qū)縣常住人口、流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地、水、電、氣等資源約束的剛性增強(qiáng)，城市管理和公共服務(wù)的任務(wù)加重。另外，城市空氣質(zhì)量低、水質(zhì)狀況未從根本上改善，環(huán)境污染問題依然嚴(yán)峻，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)集約化和節(jié)約化發(fā)展，是北京市“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。
挑戰(zhàn)之四：
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)的政策支持與體制創(chuàng)新不足�！笆濉逼陂g，北京市在綜合政策的研究、制定和出臺(tái)方面取得了一系列成就。但是，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)的政策支持與體制創(chuàng)新仍然不足，經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)滯后，以行政區(qū)劃為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展模式影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，影響了資金、技術(shù)、人才以及信息等的跨區(qū)域流動(dòng)。同時(shí)，城市內(nèi)部和外部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍處于自然發(fā)展階段，深度和廣度都不夠，還缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。 |
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四大特點(diǎn) 五項(xiàng)內(nèi)容 |
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規(guī)劃編制的主要特點(diǎn)
一、突出理念創(chuàng)新。
二、突出統(tǒng)籌規(guī)劃。
三、突出協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、突出區(qū)域分工。
規(guī)劃的主要內(nèi)容
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨挑戰(zhàn)
二、規(guī)劃的目標(biāo)、思路、重點(diǎn)
三、四大城市功能區(qū)域規(guī)劃
四、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃
五、規(guī)劃實(shí)施 |