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| 明神宗朱翊鈞(公元1563—1620) |
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| 明中葉，力推“一條鞭法”的改革家張居正 | 提要
明代中葉以后，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾交織在一起，使政權(quán)陷入危機(jī)四伏之中。身居帝師、內(nèi)閣首輔的張居正，為了拯救明朝的危亡，力推“一條鞭法”的財(cái)政改革。他首先從整頓吏治入手，建立起層層制約、隨事監(jiān)督的考成制度；接著實(shí)施了整頓田賦拖欠、清丈土地、解決賦役不均等一系列改革，從制度上對(duì)官吏的行為加以約束，在統(tǒng)治階層與既得利益集團(tuán)展開了一場(chǎng)激烈的較量。
改革的矛頭應(yīng)指向哪里
16世紀(jì)，從農(nóng)民起義發(fā)家的朱元璋，推翻了元朝的統(tǒng)治，建立了大明帝國(guó)。經(jīng)過前幾代皇帝的勵(lì)精圖治，國(guó)勢(shì)逐漸強(qiáng)盛，但是從明中葉開始，經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)日益嚴(yán)重。問題的根源主要是土地兼并和社會(huì)分配不公，由此引起財(cái)政空虛、人口流亡，階級(jí)矛盾加劇。公元1573年，年僅十歲的萬歷皇帝朱翊鈞即位，他把圖存救亡的大事一手交給了自己的老師張居正。
土地是封建國(guó)家財(cái)政收入的重要來源之一，也是農(nóng)民安居樂業(yè)的根本。但是明朝中期以后，土地兼并之風(fēng)蔓延四起�；是f、王莊、官僚地主和商人的田莊遍及各地，大批農(nóng)民紛紛破產(chǎn)，流亡他鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武帝朱厚照的皇莊就有30多處，1514年皇莊占地37500多頃。同時(shí)，土地欺隱的問題也非常嚴(yán)重。具有特權(quán)身份的官僚地主占有的土地，政府根本無法控制；一般地主兼并的土地，常以“花分”、“詭寄”、“飛灑”等方法，將土地寄于他人名下。土地兼并導(dǎo)致國(guó)家耕地面積銳減。全國(guó)墾田數(shù)額從明初的850余萬頃，到弘治十五年(1502年)下降為422萬頃，減少了50%，其中絕大部分是官僚地主隱瞞匿藏的土地�；鹿佟�(quán)貴、大小官僚和豪強(qiáng)地主的田莊有的憑借特權(quán)不納稅，有的通過各種途徑偷稅漏稅，國(guó)家收入減少了一半，給國(guó)家財(cái)政帶來了嚴(yán)重影響，致使“帑藏匱竭”，“財(cái)用大匱”。
明代的田賦是對(duì)應(yīng)著土地來繳納的，但皇室、王公、勛戚、官僚、地主和富商大賈廣占良田卻不納稅，國(guó)家的賦稅全都?jí)涸跓o地少地的農(nóng)民頭上，出現(xiàn)了“稅存而產(chǎn)去”、“有田而無稅”的現(xiàn)象。
明代的賦稅形式上沿襲唐代的兩稅法，八月之前收夏稅，次年二月之前收秋糧。但實(shí)際來看與唐代的兩稅法已差之千里，稅外有稅，法外有法，賦役像雪球一樣越滾越大。明朝初期，兩稅是實(shí)物稅，一般夏稅交小麥，秋稅交稻米。然而后來不斷演變，政府?dāng)U大征收范圍，改變征收方式，農(nóng)民在米麥之外，還要交納一定數(shù)量的絲、麻、棉(后增絹、麻布和棉布)。到了正統(tǒng)年間，政府又把田賦大部分折收成銀，稱作“金花銀”。規(guī)定米麥每石折價(jià)二分五錢，成化年間又增加為一兩，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重了三倍。民間歌謠唱到：“一畝官田七八斗，先將六斗送皇州，自留一斗完婚嫁，愁得人來好白頭�！边@是當(dāng)時(shí)有地農(nóng)民的真實(shí)寫照。
再說徭役。明代規(guī)定，年齡在16-60歲的人要服徭役。徭役有三種：一是里甲，二是均徭，三是雜泛。在徭役執(zhí)行過程中，豪門地主勾結(jié)地方官府，把國(guó)家的差役負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到中下戶身上。普通民眾的徭役負(fù)擔(dān)日漸沉重，而擁有大部分社會(huì)財(cái)富的豪門地主卻一身輕松，賦役不均簡(jiǎn)直到了無以復(fù)加的地步。
土地兼并造成大量的流動(dòng)人口，賦役不均激化著階級(jí)矛盾，遍地鋪滿了干柴，只要有半點(diǎn)星火，就會(huì)引發(fā)燎原之勢(shì)。洪武以前的農(nóng)民反抗斗爭(zhēng)且不說，洪武之后的永樂、正統(tǒng)、天順、成化、嘉靖、隆慶年間，各種形式的小型農(nóng)民起義連綿不斷。特別是從明武宗開始，農(nóng)民斗爭(zhēng)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，史言：兩廣、江西、湖廣、陜西、四川“盜賊并起”。又云：從畿輔到江淮、楚蜀，“盜賊殺官吏，山東尤甚，破九十余城，道路梗絕”�？傊�，歷時(shí)二百余年，農(nóng)民起義幾乎沒有停止過。
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明定陵是明朝第十三位皇帝神宗朱翊鈞(公元1563～1620年)及其兩位皇后的合葬陵。地面建筑的總布局，呈前方后圓形，含有中國(guó)古代哲學(xué)觀念“天圓地方”的象征意義。它是十三陵中唯一一座被發(fā)掘了的陵墓。 | 張居正以“一條鞭法”與既得利益集團(tuán)較量
面對(duì)國(guó)匱民窮、社會(huì)動(dòng)蕩的首輔張居正，既然身負(fù)重任，就不能坐視不管。為了鞏固政權(quán)，緩和階級(jí)矛盾，振興國(guó)家財(cái)政，他在萬歷年間推行了以“一條鞭法”為核心的財(cái)政改革。在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部與既得利益集團(tuán)開始了較量。
張居正認(rèn)為，要解決土地問題和服役不均問題，首先要有各級(jí)官員去做，眼下那些大臣和封疆大吏，正直清廉者少，大都是既得利益集團(tuán)的一員，讓他們割肉，無異與虎謀皮�；蛘呱嫌姓�，下有對(duì)策，根本不能解決問題。所以，他從整頓吏治入手，大力推行內(nèi)閣控制六科、六科監(jiān)察六部、六部考察撫按的辦法，建立起層層制約、隨事監(jiān)督的考成制度，從制度上對(duì)官吏的行為加以約束。與此同時(shí)，對(duì)官吏進(jìn)行換血，實(shí)行不拘資格、唯重實(shí)才的官員選拔政策，建立一支正直忠誠(chéng)、不畏強(qiáng)權(quán)、敢于改革的隊(duì)伍。使“萬里之外，朝下而夕奉行，如疾雷迅風(fēng)，無所不披靡”。
在考成法的基礎(chǔ)上，張居正第一步開始整頓田賦拖欠。明代中葉以來，豪門富室拖欠國(guó)家田賦的情況越來越嚴(yán)重，地方官吏畏懼而不敢過問，國(guó)家的收入越來越減少。張居正認(rèn)為：行姑息之政，是逋欠的根源，私家日富，公室日貧，國(guó)匱民窮，病實(shí)在此。他下令清理田糧逋欠，并作為考成法的重要內(nèi)容，以清欠的成績(jī)作為考成優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。清理田糧逋欠，震驚內(nèi)外，反對(duì)者威脅萬歷皇帝：“吹求太急，恐怕引起逃民大亂�！睆埦诱瘩g說：民之亂，全是貪吏剝削、豪強(qiáng)兼并造成的，反對(duì)者都是權(quán)豪，而不是小民。他要求地方大員堅(jiān)定信心，有誹謗者絕不寬恕。江南豪滑之人對(duì)張居正怨氣沖天，視機(jī)報(bào)復(fù)。
清理田糧逋欠之后，張居正開始在全國(guó)范圍內(nèi)清丈土地，清查被皇親國(guó)戚、勛臣豪強(qiáng)及各地官員隱瞞吞并的土地。清丈土地遭到更多的權(quán)貴反對(duì)，張居正全然不顧反對(duì)者的囂張氣焰，于1578年下令清丈全國(guó)土地。清丈中一個(gè)規(guī)定就是，凡是功臣之家，除朝廷賞賜的土地之外，其他田地一律盡數(shù)報(bào)官，照章納稅�！罢恕北仨殹罢骸�，為了使清丈土地在全國(guó)順利進(jìn)行，張居正首先清查自己家的土地。萬歷九年，他要求在江陵老家的兒子張嗣修，嚴(yán)格清查自己田產(chǎn)和賦役，發(fā)現(xiàn)原規(guī)定優(yōu)免田糧70余石，但縣衙賦役冊(cè)中注明張內(nèi)閣免640余石，他人詭寄的多達(dá)570余石。其中有族人、家僮倚借名號(hào)優(yōu)免者，有子孫族仆私庇親故規(guī)避者，還有奸豪官吏竄名戶下詭寄者，十分之中，本宅只得其一，其余全是別人的。張居正要求嚴(yán)肅處理，堵住了反對(duì)清丈土地之口。為了把清丈土地進(jìn)行到底，在求得萬歷皇帝的支持下，他處置了一些抵制清丈的親王、官吏，剎住了既得利益集團(tuán)的反抗氣焰。在清丈過程中，還處理了一批弄虛作假的地方官，有的廢為庶人削其俸祿；有的降級(jí)處分，以觀后效。到1581年清丈完畢，結(jié)果土地比明朝初年多出了300萬頃，這些被清出來的土地都是官僚土地吞并隱瞞的“黑地”。清丈土地的成功，有力地阻止了土地兼并之風(fēng)，也為改變“稅存而產(chǎn)去”、“有田而無稅”的現(xiàn)象創(chuàng)造了條件。
在土地清丈的基礎(chǔ)上，張居正開始解決賦役不均的問題。他認(rèn)為當(dāng)時(shí)稅外有稅，役外有役，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要原因，也為官僚地主多方搜刮百姓提供了方便，同時(shí)也是階級(jí)矛盾激化、社會(huì)動(dòng)蕩不安的導(dǎo)火索。因此應(yīng)把賦役合并，即將徭役攤?cè)胩锂�中征收丁銀，這就是著名的“一條鞭法”。其基本做法是：合并賦役，將田賦和各種名目的徭役合并在一起，攤進(jìn)田畝(地稅)中征收，土地多者交稅多，土地少者交稅少。國(guó)家的各種徭役，由官府募雇民工承當(dāng)，農(nóng)民也可以出錢代役，這樣就可以解決勞役不均的現(xiàn)象。賦役征收由地方官辦理，廢除原來通過糧長(zhǎng)、里長(zhǎng)辦理的辦法�！耙粭l鞭法”的改革同樣觸動(dòng)了地方官員和地主的利益，所以遭到部分部門和官員的抗議。為此，張居正做了大量解釋、說服和清除阻力的工作。他承認(rèn)改革有些弊病，但更強(qiáng)調(diào)進(jìn)步的一面，對(duì)于反對(duì)改革的地主勢(shì)力，則采取強(qiáng)力壓制的態(tài)度�？梢姀埦诱母锸鞘欠浅�(jiān)決的，可以說是赴湯蹈火，在所不惜。他以大無畏的精神，憑借自己的地位和權(quán)力，戰(zhàn)勝了既得利益集團(tuán)，使改革取得了成功。
“新政”遭廢棄 褒貶身后事
通過“一條鞭法”改革，查出了不少隱田，從而使田賦的負(fù)擔(dān)面有所擴(kuò)大，有利于賦役均平；簡(jiǎn)化了賦稅徭役的項(xiàng)目和征收手續(xù)，使賦役負(fù)擔(dān)趨向合理。同時(shí)，也使部分農(nóng)民擺脫了徭役的束縛，獲得人身自由，有更多的機(jī)會(huì)從事其他生產(chǎn)，有利于商業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展。因此階級(jí)矛盾得到緩和，社會(huì)趨于安定，國(guó)家財(cái)政得到好轉(zhuǎn)。經(jīng)過張居正十年殫精竭慮的改革，出現(xiàn)了政令統(tǒng)一、國(guó)庫(kù)充盈的新氣象，史稱“萬歷新政”。
但是，事情并沒有就此結(jié)束，令人意料不到的是，改革的最后一幕卻是那樣的凄涼。1582年，張居正病逝，反對(duì)改革的既得利益集團(tuán)在張居正生前沒有得勢(shì)，卻在張居正死后反撲過來，采取欺騙、迷惑甚至威脅的手段使萬歷皇帝動(dòng)搖，并使其對(duì)張居正產(chǎn)生懷疑和仇視。然后逐步廢除改革中的“新政”。將張居正改革時(shí)重用的人統(tǒng)統(tǒng)罷去，把曾經(jīng)反對(duì)過張居正的人恢復(fù)名譽(yù)和官職。就連對(duì)張居正尊崇倍至的萬歷皇帝，也來了個(gè)一百八十度大轉(zhuǎn)彎，全面否定張居正的改革政績(jī)，下詔定其多項(xiàng)罪狀。而且下令免去張居正生前的官職和封爵，抄了張居正的家，掘了張居正的墳，連活著的家屬親戚也在劫難逃。張居正的弟弟及兒子，或自縊身死，或發(fā)配充軍，全家十幾口人在抄家時(shí)，竟被官府鎖在室內(nèi)活活餓死。
張居正改革是為了挽救朝廷危機(jī)，為了適當(dāng)平衡一下過度傾斜的天平，為什么會(huì)落得如此悲慘？從表面上看，張居正改革的是針對(duì)“時(shí)弊”，然而，當(dāng)我們深究“時(shí)弊”的形成機(jī)制時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，所謂的“時(shí)弊”恰恰是與高度集權(quán)的政治體制相伴生的，是一個(gè)強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)賴以存在的網(wǎng)絡(luò)。其中的暗礁險(xiǎn)潭，難以預(yù)測(cè)，張居正以個(gè)人的微弱力量去較量這樣一個(gè)利益集團(tuán)，即使生前成功也難免身后的悲慘。
張居正的改革歷程告訴我們，任何改革都會(huì)面臨既得利益集團(tuán)的抵制，如何處理好少數(shù)既得利益者和多數(shù)改革受益者的矛盾統(tǒng)一關(guān)系，是改革者最需要著力解決的問題。
(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員) |