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在位于山西省朔州市北部30公里處有一座嶄新漂亮的現(xiàn)代化新型能源城市，許多到過這里的外地人將其稱之為“塞北小江南”，這便是鑲嵌在朔州市北部一顆熠熠生輝的明珠——朔州市平魯區(qū)。
平魯北沿長城與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，西南與忻州地區(qū)毗鄰，北接右玉縣，南連朔城區(qū)，地理位置適中，素有“朔北雄城，塞外天險”之稱。全區(qū)總面積2314平方公里，總?cè)丝趌8萬，設(shè)2鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，共有352個行政村。
平魯，古名紫河；現(xiàn)在，平魯人把自己的家鄉(xiāng)稱之為“紫晨”。歷史上平魯是兵家必爭之地，戰(zhàn)國時，趙惠文王置武州，漢置中陵縣，明謂平虜衛(wèi)，屯千軍駐防，清雍正改為平魯縣。新中國成立后，縣駐地由平魯城遷居井坪鎮(zhèn)，歸雁北區(qū)管轄。1990年撤縣設(shè)區(qū)后，歸屬朔州市。境內(nèi)資源豐富，初步探明的礦產(chǎn)資源主要有煤、高嶺土、石墨、石灰石等40余種。其中煤炭儲量最大，約為137.73億噸，且儲藏淺、品位高、易開采，為優(yōu)質(zhì)動力煤。上世紀(jì)80年代初，中美合資的平朔安太堡露天煤礦在這里建成，這為平魯煤炭工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，使平魯?shù)拿禾慨a(chǎn)量不斷增長，經(jīng)濟收入陸續(xù)翻番，煤炭資源的開發(fā)和利用成為平魯?shù)闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)現(xiàn)有煤礦52座，發(fā)煤站五個，是全國煤炭百強縣(區(qū))之一。
平魯區(qū)人民在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，攻堅克難，與時俱進，在塞外高原譜寫了一曲曲快速發(fā)展、和諧發(fā)展的精美樂章。
特別是去年以來，全區(qū)上下按照“富民優(yōu)先、教育優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”的戰(zhàn)略思路，積極推進以“一城三鎮(zhèn)百村”為重點的新農(nóng)村建設(shè)，積極推進以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點的新型能源工業(yè)基地建設(shè)，積極推進以擴容提質(zhì)為重點的城市建設(shè)，通過借力發(fā)展、趕超發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好勢頭，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃中開好局、起好步的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。2006年全區(qū)財政總收入完成10.3億元(含資源款)，地區(qū)生產(chǎn)總值達到218691萬元，全區(qū)社會商品零售總額達88071萬元，較上年同期增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6872元，較上年同期增長12%。農(nóng)民人均純收入達到2330元，較上年同期增長9.1%元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到129817萬元，較上年同期增長13.6%。今年1至6月份財政總收入3.2億元，占全年任務(wù)的52%。
“四個優(yōu)先”鑄就平魯和諧發(fā)展的基石
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武家溝生態(tài)一角 |
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屯軍溝移民新村 |
平魯是一個產(chǎn)煤大區(qū)，近年來在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也暴露出一些影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新矛盾和新問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面：即財政相對富足與農(nóng)民收入低下的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展加速與社會事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾，城鎮(zhèn)化步伐加快與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展滯后的矛盾，發(fā)展加速與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾。這四個矛盾直接關(guān)系到全區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。平魯區(qū)委、區(qū)政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從影響全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實矛盾中入手，在制定政策和工作落實中進一步增強著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的憂患意識和責(zé)任意識，審時度勢，切準(zhǔn)要害，圍繞解決這四個矛盾有針對性地提出了“富民優(yōu)先、教育優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”的發(fā)展思路，作為開啟和諧平魯建設(shè)的一把“金鑰匙”，使該區(qū)朝著經(jīng)濟繁榮發(fā)達，人民生活富足，環(huán)境幽雅秀美，社會事業(yè)文明進步的和諧社會邁進。
“三大戰(zhàn)略”是推動平魯經(jīng)濟快速發(fā)展的車輪
圍繞“四個優(yōu)先”的發(fā)展思路，平魯區(qū)確定繼續(xù)大力實施“新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”三大戰(zhàn)略作為推動平魯經(jīng)濟發(fā)展的車輪。一是堅定不移地實施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進新型能源工業(yè)基地建設(shè)。該區(qū)全力加大招商引資力度，以園區(qū)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建平朔露天煤礦、馬關(guān)河、北坪三大工業(yè)園區(qū)。二是堅定不移地實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，該區(qū)立足全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自然生態(tài)條件惡劣的實際，走“以工哺農(nóng)，以工促農(nóng)”發(fā)展道路，依靠移民搬遷的形式，逐步形成“一城三鎮(zhèn)百村”，以畜牧為支撐，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型農(nóng)村發(fā)展格局。三是堅定不移地實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進生態(tài)園林工業(yè)城市建設(shè)。全區(qū)按照新建、改造與完善相結(jié)合的思路，以擴大城市規(guī)模，完善城市功能，加強城市管理，提升城市品位為重點，進一步加大井坪城的建設(shè)力度，著力構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的新型城市。
“四項重點工作”著力改善民生
今年以來，平魯區(qū)把“堅持四個優(yōu)先，實施三大戰(zhàn)略，建設(shè)和諧平魯”的這一總體思路，落實到全區(qū)干部群眾的具體實踐中，掀起了前所未有的建設(shè)高潮，以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、舊城改造和社會公益事業(yè)等四項重點工作為突破口，著力關(guān)注民生、改善民生、發(fā)展民生、保障民生。
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區(qū)委書記郭健(右一)在礦區(qū)參加植樹 |
區(qū)長李俊(中)在白堂鄉(xiāng)就農(nóng)村建設(shè)進行調(diào)研 |
能源工業(yè)夯基礎(chǔ)
工業(yè)是富民強區(qū)的支柱。平魯區(qū)牢固樹立“工業(yè)強區(qū)”的理念，按照“穩(wěn)定地下，發(fā)展地上，項目擴長，規(guī)模拉動”的思路，著力推進煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，著力培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，骨干企業(yè)規(guī)模化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)高新化和工業(yè)發(fā)展園區(qū)化，構(gòu)建以煤炭產(chǎn)業(yè)為主體，新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為支撐的多元支柱產(chǎn)業(yè)格局。
按照“明晰產(chǎn)權(quán)、控制總量、關(guān)小建大、聯(lián)營改造”的思路，在去年完成煤炭資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，今年重點以推廣運用高新技術(shù)，嚴(yán)格落實產(chǎn)能產(chǎn)量規(guī)劃要求為主，促進煤礦生產(chǎn)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全區(qū)重點抓好五項工作：一是抓好黨家溝新井等九座煤礦的改擴建工程。完成黨家溝新井90萬噸項目的驗收投產(chǎn)，開工建設(shè)東日升、榆嶺、北嶺、蘆家窯、小西窯新井、西家寨、陶卜洼七座煤礦90萬噸項目和后安煤礦120萬噸項目。二是做好資源整合礦井的后續(xù)工作。目前已完成17座整合礦的初設(shè)、環(huán)評等項工作，進入基建施工階段。三是完成單獨保留礦井采煤方法改革。四是完成20座煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五是進一步完善煤礦產(chǎn)權(quán)制度改革。
在改造和鞏固煤炭支柱的同時，該區(qū)借助煤炭資源優(yōu)勢和資本積累，大力發(fā)展地面骨干企業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)多，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)高，把骨干產(chǎn)業(yè)調(diào)大，把高利稅、高附加值產(chǎn)業(yè)調(diào)先，形成煤電、煤化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大特色產(chǎn)業(yè)集群，走出一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟強勢轉(zhuǎn)變。今年集中精力抓好八大調(diào)產(chǎn)項目建設(shè)，即總投資1.25億元的蘆家窯300萬噸選煤項目，總投資28億元的矸石電廠二期工程，總投資4.7億元的10萬噸合成氨和15萬噸多孔硝銨項目，總投資1.2億元的年產(chǎn)6萬噸聚合氯化鋁和3萬噸高純二氧化硅粉煤灰高值綜合利用項目，總投資39億元的大型水煤漿項目，總投資39億元的甲醇項目，總投資3.4億元的風(fēng)力發(fā)電項目，總投資3.9億元的農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目，力爭年內(nèi)開工建設(shè)項目投產(chǎn)達效，立項項目開工建設(shè)，意向項目簽約立項。在日前召開的“中博會”上，平魯區(qū)出手不凡，一舉簽回7個招商大項，總投資達300多億元，占到整個朔州市招商項目的一半。
誓讓煤鄉(xiāng)添新綠
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平魯區(qū)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，加大招商引資力度，為地方經(jīng)濟建設(shè)注入了新的活力。圖為二露礦洗煤廠 |
平魯區(qū)煤長水短生態(tài)差，這個區(qū)的生態(tài)植被、立地條件在朔州市6個縣區(qū)中最差，全區(qū)352個村莊分布在2314平方公里土地上，18.3萬人口中農(nóng)業(yè)人口就有15萬。去年以來，該區(qū)確立“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，把以新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作定位在生態(tài)優(yōu)先的位置，政府大做生態(tài)文章，人民群眾共唱生態(tài)戲，誓讓煤鄉(xiāng)還新綠，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟畜牧強區(qū)。
近年來，平魯區(qū)按照“一城三鎮(zhèn)百村”的新農(nóng)村建設(shè)思路，舉全區(qū)之力，集全民之智，通過就近搬遷、合并組建、易地遷建等多種途徑，大力度推進移民搬遷，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速城鄉(xiāng)一體化進程。他們在去年鋪開8個試點村的基礎(chǔ)上，今年著重從解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、各項社會事業(yè)發(fā)展滯后和村容村貌落后等突出問題入手，重點抓好兩項工作：一是投資一億元，搞好下水頭、下乃河、下木角、鳳凰城、西水界、東港、阻虎、白蘭溝、中牌、陶村等10個新農(nóng)村示范村建設(shè)，移民搬遷3000人。力爭年內(nèi)完成街路建設(shè)任務(wù)，完成窯房主體工程。二是按照街巷硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化、墻面美化的要求，鋪開20個村的改路、改水、改圈、改廁整治工程，實現(xiàn)村容村貌有大的改觀，生產(chǎn)生活環(huán)境有大的改善。
今年該區(qū)安排的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目有：完成榆平、陶平、回平三條道路續(xù)建工程，完成井坪—雙碾、阻虎—鳳凰城，109國道晉蒙界丁泉線和韓澗線三條道路路基路面改造工程，完成15個村通達工程，完成10個新農(nóng)村道路硬化工程；投資1.2億元建成高級中學(xué)并投入使用，整合三中、五小，完成泉子坡、大有坪兩所高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制小學(xué)建設(shè)。完成安太堡、雙碾、下面高、榆嶺、西水界、阻虎、下木角、鳳凰城、向陽堡9所寄宿制小學(xué)煤改暖工程；投資5000多萬元新建占地30畝、建筑面積15000平方米的區(qū)醫(yī)院，完成下木角、阻虎、榆林、下面高、雙碾、下水頭、西水界、陶村八所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建擴建工程，采取民辦公助的形式，規(guī)劃建設(shè)26個村衛(wèi)生室；完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動室、20個新農(nóng)村文化活動室建設(shè)。
在大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，該區(qū)實施生態(tài)經(jīng)濟畜牧區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，掀起了20多年來規(guī)模大、投資多、效益好的生態(tài)建設(shè)熱潮，鋪開通道綠化、荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化和環(huán)城綠化等五大綠化工程，今年春季共完成通道綠化173公里，植樹85萬株，綠化面積1.2萬畝；交通沿線荒山造林1.3萬畝；城鎮(zhèn)新增綠化面積12.9萬平方米；三北、天保等國家重點工程造林1.4萬畝。礦區(qū)綠化和村鎮(zhèn)綠化2000多畝。尤其是通道綠化工程按照一次成林，規(guī)模種植的施工要求，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，受到了省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的表揚。與此同時該區(qū)依托林草資源優(yōu)勢，重點發(fā)展奶牛、羊為主的養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升養(yǎng)殖水平，走出一條適合平魯發(fā)展的半農(nóng)半牧生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。
塞外新城展英姿
從2000年到2004年平魯區(qū)投入8億多元，建起一座現(xiàn)代化新城。突飛猛進的新城建設(shè)與古老破爛的舊城形成強烈的反差。從去年開始全區(qū)將投資14億元，高起點改造井坪舊城，把區(qū)城建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新型城市。整個舊城改造工程聘請南京規(guī)劃設(shè)計院規(guī)劃設(shè)計，改造面積2.35平方公里，共拆遷建筑80萬平方米，動遷機關(guān)事業(yè)單位26家，動遷住戶8000多戶，涉及人口3.25萬人。
平魯區(qū)委、區(qū)政府讓利于民，設(shè)身處地為老百姓辦實事，制定出臺了“拆一補一，以舊換新”的優(yōu)惠政策，得到了所有拆遷戶的衷心擁護和廣泛贊同，
2006年9月從清丈到拆遷僅用40天的時間，完成了勝利路、建設(shè)路、東環(huán)路、平陽西街4個地塊的拆遷，共涉及5200多人，1300戶，10多家企事業(yè)單位，群眾在一片祥和的氣氛中自覺自愿完成了拆遷任務(wù)。平魯?shù)呐f城改造實質(zhì)上是一種補貼百姓的惠民工程，舊城90%以上的住房是上世紀(jì)50年代的土坯房，磚混房，在評估時政府一律按當(dāng)時平魯樓房價格來折算。僅這一項，政府為群眾補貼近4億多元，老百姓用一平方米的舊房換取一平方米的新房何樂而不為呢？去年年底前，60%的拆遷戶已搬進了嶄新的樓房。
今年開春，平魯區(qū)舊城改造工地就到處機聲隆隆，人聲鼎沸。區(qū)委、區(qū)政府吹響“只爭朝夕搶機遇、同心合力建新城”的號角，再擂舊城改造的戰(zhàn)鼓，新鋪的八項舊城改造工程一派火熱的建設(shè)場面，已呈現(xiàn)出了改造亮點和成效，形成了新的輪廓和框架。這八項重點工程分別是：溪泉河水街及北側(cè)拆遷工程，拆遷范圍東至建設(shè)路、西至勝利路、北至井東街、南至溪泉河水街，拆遷面積達9萬平方米，5月底完成拆遷任務(wù)，并完成立項、設(shè)計、報批，已開工建設(shè)。勝利路、建設(shè)路道路延伸及沿線公建工程，兩條路公建面積68140平方米，道路工程力爭在6月底完工，道路兩側(cè)公建工程已全部開工。古城墻景觀帶美化工程，按照保護與完善相結(jié)合的思路，對古城墻進行整修，已鋪開環(huán)城墻四周的綠化硬化，增添了新的景點。木材公司、畜牧局住宅小區(qū)拆建工程，5月底全面完成拆遷任務(wù)，6月中旬開工建設(shè)。明珠街拆遷及道路建設(shè)工程，預(yù)計7月中旬完成拆遷，8月份道路工程開工。平陽街西段拆遷工程，按照建設(shè)規(guī)劃，6月底完成拆遷任務(wù)。東環(huán)路拆遷及兩側(cè)商住樓建設(shè)工程，目前拆遷任務(wù)已近尾聲，招投標(biāo)及規(guī)劃設(shè)計工作正在緊張進行，6月初道路工程及商住樓建設(shè)工程開工建設(shè)。菜園街排水供熱管網(wǎng)鋪設(shè)工程，目前已完成拆遷并開工建設(shè)。
與上述八項舊城改造工程相銜接，該區(qū)今年還新鋪了七項配套工程：包括繡苑、紫苑小區(qū)20萬平方米周轉(zhuǎn)建設(shè)，城市供水、供熱、排水、路燈改造等。目前全部城市建設(shè)工程進展順利，呈現(xiàn)如火如荼的火熱場面，城墻景觀綠化、小區(qū)建設(shè)等部分已凸顯舊城改造的效益，讓老百姓看到了希望、嘗到了實惠。
社會保障惠萬民
近年來，平魯區(qū)委、區(qū)政府堅持“和諧發(fā)展、共建共享”的發(fā)展理念，在大抓經(jīng)濟建設(shè)的同時，始終關(guān)注公平、重視民生，加大公共財政支出力度，全力構(gòu)建完善的社會保障體系，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。先后啟動和運行了企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城市居民最低生活保障、城鎮(zhèn)干部職工醫(yī)療保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、貧困大學(xué)生助學(xué)制度、孤兒院等20多項惠及萬民的社會保障制度，區(qū)政府每年支出的保障金額達4000多萬元。今年6月1日，平魯區(qū)又啟動了兩項新的社會保障制度，一是為城鎮(zhèn)市民建立了醫(yī)療保險，二是為農(nóng)村65歲以上農(nóng)民每人每月發(fā)放30元的基本養(yǎng)老金，這樣該區(qū)已實現(xiàn)了全民醫(yī)療保險制度和全民養(yǎng)老金制度。 |