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今年中央一號(hào)文件明確，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期信貸的投入，職能定位進(jìn)一步明確。農(nóng)發(fā)行江蘇分行探索新模式——圍繞土地利用產(chǎn)出“做文章”，將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為著力點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接地方政府，將政策性信貸資金與財(cái)政資金有機(jī)結(jié)合，探索出“市場(chǎng)化手段運(yùn)作政府項(xiàng)目，服務(wù)‘公共領(lǐng)域’建設(shè)新農(nóng)村”的路子。
做“土地銀行”
目前江蘇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重超過(guò)９０％，大部分農(nóng)民已經(jīng)不是主要依靠種地來(lái)增加收入。
“順應(yīng)這一變化，改變現(xiàn)有農(nóng)民分散居住、資源分散經(jīng)營(yíng)對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的束縛，應(yīng)成為農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)�！鞭r(nóng)發(fā)行江蘇分行行長(zhǎng)石晶瑩說(shuō)。
在江蘇省啟動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)“三集中”——工業(yè)向園區(qū)集中，居住向城鎮(zhèn)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中戰(zhàn)略部署以后，農(nóng)發(fā)行江蘇分行針對(duì)全省農(nóng)村居住點(diǎn)分布散、規(guī)模小、設(shè)施差的狀況，圍繞土地的利用和產(chǎn)出做文章。
在江蘇的丹陽(yáng)、如皋、泗陽(yáng)，記者看到了新農(nóng)村建設(shè)集中居住的城鎮(zhèn)。丹陽(yáng)界牌鎮(zhèn)２００９年啟動(dòng)新農(nóng)村集中居住項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行江蘇分行批準(zhǔn)專項(xiàng)授信３億元。
聚焦“中長(zhǎng)期項(xiàng)目”
當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)供給不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入大、周期長(zhǎng)、比較效益低，投資主體十分缺乏。
作為建設(shè)新農(nóng)村的政策性銀行，石晶瑩指出，“要培育市場(chǎng)化主體，注重項(xiàng)目的長(zhǎng)期和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)項(xiàng)目采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式和手段，提升資金使用和產(chǎn)出效率�！�
地處蘇北的泗陽(yáng)縣民康農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司是縣政府出資１．０３億元組建的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，在公司制定建設(shè)規(guī)劃、選取投資項(xiàng)目的過(guò)程中，農(nóng)發(fā)行直接參與。
目前該公司資產(chǎn)總額達(dá)到１２．５億元，貸款擔(dān)保能力突破５億元，先后投資了批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村公路、土地復(fù)墾、有線電視網(wǎng)等８?jìng)�(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行貸款達(dá)到１．６億元。
“不僅授人以魚，還要授人以漁，與單純提供信貸資金相比，培育和引導(dǎo)市場(chǎng)新興市場(chǎng)主體成長(zhǎng)起來(lái)，是新農(nóng)村建設(shè)中更重要的支持成果。”泗陽(yáng)縣委書記趙深說(shuō)。
“市場(chǎng)化”運(yùn)作政府項(xiàng)目
農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多，已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸制約，需要政策性金融發(fā)揮先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)城市資本和其他資源進(jìn)入農(nóng)村，彌補(bǔ)公共財(cái)政短期投入的不足。
目前，江蘇農(nóng)發(fā)行推行了政府背景、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政保障、商業(yè)化運(yùn)作的支持模式，與地方政府合作創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)示范縣，到２００９年末，與該行合作的新農(nóng)村示范縣達(dá)到１７家，中長(zhǎng)期項(xiàng)目７０個(gè)，累放貸款７３億元。
“信貸支持的核心是用市場(chǎng)化的手段做好政府項(xiàng)目�！笔К撜f(shuō)，目前該行支持的基礎(chǔ)建設(shè)貸款中，有穩(wěn)定效益和現(xiàn)金流的項(xiàng)目占比６０％以上。更為重要的是，通過(guò)銀政合作、示范帶動(dòng)、由點(diǎn)到面，直接推動(dòng)了江蘇省企業(yè)和財(cái)政配套資金投入１３２億元。 |