一份加標(biāo)“特急”字樣的財政部文件近日被下發(fā)到各地財政部門。文件要求堅決制止正在發(fā)生的地方財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資的行為，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資的行為。
對于地方政府利用融資平臺籌措4萬億元投資配套資金的做法，相關(guān)決策部門一向采取默許態(tài)度，但也存在爭議。此次財政部的通知實際上起到了蓋棺定論的作用。財政部警告說，這些做法如任其發(fā)展，勢必擾亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，甚至危及地方社會穩(wěn)定。
此前，在金融危機(jī)以及中國實施寬松的貨幣政策背景下，中國各大銀行大幅增加貸款，而地方政府擔(dān)保的投融資平臺成為了新寵。在很多手續(xù)還沒有完善的情況下，大量貸款流向這些投融資平臺。截至今年8月，全國共有8000家以上的各級政府投融資平臺，其中，70%以上為縣區(qū)級平臺公司。由于地方財力有限，而且一個擔(dān)保，多頭貸款，風(fēng)險不言而喻。面對這種快速上升的趨勢，銀行主管部門也逐步意識到風(fēng)險，對這些投融資平臺降低了放款規(guī)模。
而銀行的謹(jǐn)慎讓地方政府犯了難，在國家4萬億元投資的推動下，地方政府需要的配套資金太多，盡管前段時間，財政部通過準(zhǔn)國債的方式給地方政府發(fā)行了2000億元的地方債券，但對于地方政府龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、各種社會事務(wù)的配套資金，幾乎杯水車薪。于是，地方政府挖空心思尋找銀行以外的一些資金，如此次叫停的用地方財政擔(dān)保的向社會公眾集資的籌資行為。之所以地方政府能夠不斷通過擦邊球的方式，累加自己的投融資平臺的負(fù)債，核心原因在于目前地方政府擁有對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大影響力以及中央與地方的事權(quán)和財權(quán)的不配套。地方政府通過財政擔(dān)保來籌集資金，有著巨大的自身利益訴求。財政部的這一紙“特急”文件，能否就此打住繼續(xù)高歌猛進(jìn)的地方政府財政擔(dān)保的勢頭還有待觀察。
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