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| 政策效果各異 燃油稅征收環(huán)節(jié)存爭(zhēng)議[圖] |
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| 2008-11-26 作者:陳其玨 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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近日，市場(chǎng)關(guān)于燃油稅費(fèi)改革的議論已進(jìn)入到具體方案層面，其中，業(yè)界對(duì)不同環(huán)節(jié)征收燃油稅的意見(jiàn)分歧較大。分析人士指出，從不同環(huán)節(jié)征收燃油稅所帶來(lái)的政策效果不盡相同。為此，從業(yè)者須有所甄別和預(yù)判。
燃油稅征收環(huán)節(jié)無(wú)外乎上游生產(chǎn)和下游零售兩種。按照1999年的一份草案，國(guó)務(wù)院當(dāng)時(shí)確定燃油稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，即在源頭環(huán)節(jié)征收。具體規(guī)定為：在生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的汽柴油，其應(yīng)納稅款由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)代扣代繳；生產(chǎn)企業(yè)自用的汽柴油，在自用移送環(huán)節(jié)納稅；委托加工的汽柴油，在交貨環(huán)節(jié)納稅；進(jìn)口的汽柴油，在報(bào)關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)納稅。
但當(dāng)下也有不少專(zhuān)家有另外的看法。廣東財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)黎旭東就指出，如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上征收就存在區(qū)分是農(nóng)用油還是交通用油的問(wèn)題。財(cái)政部科研所研究生部導(dǎo)師于海峰也認(rèn)為，通過(guò)加油站實(shí)施燃油稅的征收比較合適。
易貿(mào)資訊分析師認(rèn)為，從我國(guó)目前成品油生產(chǎn)和流通狀況以及中央與地方財(cái)政關(guān)系等角度分析，燃油稅選擇在不同的環(huán)節(jié)征收，政策效果也不盡相同。倘若從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，稅額有所保證但補(bǔ)償退稅問(wèn)題困難重重。
在他看來(lái)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收燃油稅的好處是能保證足額征收。這是因?yàn)槟壳拔覈?guó)90%以上的成品油是由兩大集團(tuán)生產(chǎn)，納稅人和稅源相對(duì)集中，間接降低了征收成本。
“但這一征收方式的不足之處是難以理順?lè)峙錂C(jī)制及補(bǔ)償退稅問(wèn)題�！痹撊耸恐赋�，因煉油企業(yè)在全國(guó)分布不均衡，在實(shí)際操作中無(wú)法按照屬地原則將燃油稅收入相對(duì)合理地留給地方，只能先作為中央稅，再通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將收入分配給地方。這么做不利于調(diào)動(dòng)地方政府參與和支持改革的積極性，難以將中央政府與地方政府的利益和責(zé)任有效聯(lián)動(dòng)起來(lái)。
其次，他認(rèn)為，由于從生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始納稅后，所有的消費(fèi)終端都需要承擔(dān)稅收部分，而燃油稅的開(kāi)征初衷是僅針對(duì)于車(chē)用用油，如此間接提高了部分非車(chē)用用油的農(nóng)、林、牧、副、漁的消費(fèi)成本。后者應(yīng)得到政府的相應(yīng)退稅補(bǔ)貼，但容易出現(xiàn)退稅補(bǔ)償金額過(guò)多或不足。而執(zhí)行補(bǔ)貼后，價(jià)格又易產(chǎn)生“雙軌制”，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)油外流及走私油泛濫。
另一方面，如果從零售環(huán)節(jié)征收，盡管征管難度較大，但有利于調(diào)動(dòng)地方政府積極性。
“由于全國(guó)各地加油站分布較為均勻，在零售環(huán)節(jié)征收，可將燃油稅作為地方稅收或中央與地方共享稅，有利于調(diào)動(dòng)地方政府積極性。另外，對(duì)走私油品也有一定打壓�！痹摲治鰩熣f(shuō)。
盡管如此，零售環(huán)節(jié)征收也存在弊端，主要是易造成稅收大量流失，征管難度大。由于占50%的社會(huì)油站較分散且成分復(fù)雜，管理水平參差不齊，偷稅漏稅將不可避免。例如，社會(huì)油站的油可直接從加油站油庫(kù)流出，而不通過(guò)加油機(jī)流入零售市場(chǎng)。
“無(wú)論從生產(chǎn)和零售環(huán)節(jié)征稅都各有利弊，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)國(guó)情選擇適當(dāng)?shù)恼魇辗绞�。如果僅考慮足額征收，應(yīng)選擇生產(chǎn)環(huán)節(jié)；如果僅考慮調(diào)動(dòng)地方政府積極性，則應(yīng)選擇零售環(huán)節(jié)�！鄙鲜龇治鰩熣f(shuō)。
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