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近日，國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰、副主任郜風(fēng)濤就最新頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（下文簡稱《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》）接受了記者采訪。曹康泰表示，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》將使勞動(dòng)合同法更具有可操作性，消除有關(guān)方面對(duì)其產(chǎn)生的誤解。
三方面詮釋勞動(dòng)合同法
問：《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的主要內(nèi)容有哪些？
曹康泰：實(shí)施條例主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
一是對(duì)包括無固定期限勞動(dòng)合同在內(nèi)的勞動(dòng)合同的解除作了明確規(guī)定。勞動(dòng)合同法公布施行后，一些用人單位和勞動(dòng)者認(rèn)為無固定期限勞動(dòng)合同是“鐵飯碗”、“終身制”，甚至有的認(rèn)為在走回頭路。為了消除誤解，實(shí)施條例將分散在勞動(dòng)合同法有關(guān)條款中可以解除包括無固定期限勞動(dòng)合同在內(nèi)的各種勞動(dòng)合同的情形歸納起來作了集中規(guī)定，明確規(guī)定了勞動(dòng)者可以依法解除勞動(dòng)合同的13種情形和用人單位可以依法解除勞動(dòng)合同的14種情形。實(shí)際上這些都是散見在勞動(dòng)合同法的，為了消除社會(huì)誤解我們集中起來做了規(guī)定，和勞動(dòng)合同法完全一致�！�
二是對(duì)勞務(wù)派遣作了具體規(guī)定。為了避免用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式，規(guī)避勞動(dòng)合同法律義務(wù)，侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)施條例規(guī)定：勞務(wù)派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動(dòng)者；勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動(dòng)者依法解除或者終止勞動(dòng)合同的，勞務(wù)派遣單位也應(yīng)當(dāng)向該勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償�！�
三是對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的關(guān)系作了明確規(guī)定。勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位依法解除、終止勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)規(guī)定用人單位違法解除或者終止勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付賠償金。對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金是否同時(shí)適用，社會(huì)上存在著意見分歧。按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的不同性質(zhì)，實(shí)施條例明確規(guī)定：用人單位違反勞動(dòng)合同法的規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同，依照勞動(dòng)合同法的規(guī)定支付了賠償金的，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度
問：社會(huì)上對(duì)勞動(dòng)合同法有一些誤解，其中之一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)年P(guān)系，在新的實(shí)施條例里關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度方面有沒有具體的規(guī)定？為什么會(huì)做這些規(guī)定？
郜風(fēng)濤：實(shí)施條例作為勞動(dòng)合同法的配套行政法規(guī)，在堅(jiān)持勞動(dòng)合同法原則基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度主要做了五個(gè)方面的具體規(guī)定：一是明確了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的關(guān)系；二是明確了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的關(guān)系；三是明確了計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓べY基數(shù)；四是明確了以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同依法終止要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；五是明確將勞務(wù)派遣納入了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。這些規(guī)定都與職工的切身利益密切相關(guān)，希望在執(zhí)行中把它落實(shí)好。
問：有個(gè)別的勞動(dòng)者不與用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同，這個(gè)問題該如何解決？
曹康泰：針對(duì)這一問題，實(shí)施條例做了明確規(guī)定，自用工之日起一個(gè)月內(nèi)，經(jīng)用人單位書面通知后，勞動(dòng)者不與用人單位訂立書面勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，無需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是，應(yīng)當(dāng)依法向勞動(dòng)者支付其實(shí)際工作時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬。這是自用工之日起一個(gè)月以內(nèi)的情況。如果用工單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年的，第六條規(guī)定，勞動(dòng)者不與用人單位訂立書面勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，并依照勞動(dòng)合同法的規(guī)定支付兩倍工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
增加條款保護(hù)勞動(dòng)者
問：實(shí)施條例和之前征求意見的草案相比，增加了勞動(dòng)者可以與用人單位解除勞動(dòng)合同的13種情形，為什么要做這樣的增加？
曹康泰：為了解除企業(yè)認(rèn)為無固定期限合同就是“鐵飯碗”的誤解，因此在公開征求意見的草案里，把散見在勞動(dòng)合同法中單位可以解除勞動(dòng)合同的14種情形集中起來做了規(guī)定，但沒有規(guī)定勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的具體情形。草案公布以后，又產(chǎn)生了一種新的誤解，一部分人認(rèn)為這個(gè)草案又過多地考慮了用人單位的權(quán)利，而沒有充分考慮勞動(dòng)者的權(quán)利。因此根據(jù)這一部分意見，我們又增加了第18條，把散見在勞動(dòng)合同法中勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的情形歸納為13種情形，這樣就體現(xiàn)了剛才我說的起草過程中堅(jiān)持的協(xié)調(diào)性原則，這樣兩方面的關(guān)系都考慮到了�！�
通過這件事情，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大立法的透明度，增強(qiáng)立法過程的民主化程度，對(duì)提高立法質(zhì)量非常重要。從今年開始，對(duì)經(jīng)過我們審查的行政法規(guī)草案，在報(bào)國務(wù)院之前，基本上都要向社會(huì)公開條例草案，廣泛征求社會(huì)各個(gè)方面的意見，根據(jù)各方面的意見，進(jìn)行修改完善。這樣使我們提請(qǐng)國務(wù)院審議的行政法規(guī)草案能夠符合絕大多數(shù)人的根本愿望和要求。 |