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9月中旬的廣州，依然炎熱，然而沿著小北路往白云山方向走去，仍可看到膚色不同、服色各異的外籍人士拖著大包小包，行色匆匆；往花園酒店方向走去，各類餐館、酒吧里也是高朋滿座，外籍賓客云集。
事實上，在“出國”成為司空尋常事的同時，近年來，外國人在華入境、居住和就業(yè)正在成為我國經濟社會生活中越來越不容忽視的現(xiàn)象。記者深入采訪發(fā)現(xiàn)，身為發(fā)展中大國的中國，如何面對正從全球特別是其他發(fā)展中國家涌入的“入境流”，正在成為牽涉到我國從外交到社會事務方方面面的重要課題。
從日本到尼日利亞：珠三角成為全球“淘金”熱點
作為全國各省區(qū)市中口岸出入境外國人數(shù)量最多的地區(qū)之一，來自廣東省出入境管理部門的統(tǒng)計數(shù)據顯示，今年上半年，經廣東出入境的外國人已經達到615萬人次，占全國的30.4%；在粵臨住和常住的外國人分別達到114.7萬人次和57793人，來自181個國家的3.71萬外籍人士在廣東就業(yè)并納入勞動部門管理。
“我覺得自己是一個‘洋打工’。”31歲的日本人平岡省吾接受記者采訪時說，“作為一個在廣州從事房屋租賃中介業(yè)務的人，我現(xiàn)在是同時為日本和中國兩方面的客戶‘打工’�！�
早稻田大學畢業(yè)的平崗說，早在兩年前，他就決定辭去在日本某大企業(yè)駐華機構內的工作，開始自己的事業(yè)，“那時兩國間貿易和人員往來發(fā)展非�？�，而為他們提供合適的中介服務無疑是一個巨大的、有待開發(fā)的市場，兩年來的經歷也證明我的想法是正確的。”
來自廣東出入境管理部門的統(tǒng)計數(shù)據顯示，截至2009年上半年，在粵常住的外國人中，日本、韓國、美國、印度和菲律賓分別居前五位。
事實上，除了歐美日等發(fā)達國家就業(yè)人口外，中東和非洲等地的發(fā)展中國家人士也開始涌入中國“打工”。在廣州小北路和環(huán)市路一帶，數(shù)萬名非洲人聚集在這里貿易、生活。
廣東省外辦領事處處長羅軍說：“持續(xù)穩(wěn)定增長的外國籍就業(yè)人口表明，中國市場在金融危機的沖擊下依舊保持了吸引力，他們已經從過去的‘來賓’、‘過客’，逐漸變成廣東經濟社會中密不可分的組成部分。”
“入境流”背后：“三非”問題造成城市監(jiān)管困擾
然而，隨著外國人在廣東的增多，非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非”外國人也隨之增加，引發(fā)諸多社會問題。特別是近幾年來，在粵非洲籍人員“三非”問題逐漸突出，給廣東的社會管理和治安秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。
對此，廣東省多管齊下，著手建立“大外管”工作機制。目前，廣東省加大了服務管理力度，堅決遏制外國人“三非”及其他違法犯罪上升的趨勢，廣州、深圳96個街、鎮(zhèn)建立了外國人服務管理站，在注重建立和諧管理氛圍的同時，加大了防范和打擊外國人違法犯罪活動的工作力度。
在有85個國家的3000多名外國人登記的廣州市越秀區(qū)登峰街，街道創(chuàng)立了廣東省首個境外人員管理服務工作站，并在登峰街司法所建立了廣東首個外國人普法聯(lián)系點。據登峰街司法所所長劉靖站介紹，司法所把有關中國法律翻譯成英、法、阿拉伯等文字，印制成小冊子發(fā)放給外國人，與廣州大學法學院建了外國人普法網站，聯(lián)合大學生志愿者在街道開展外國人普法宣傳，并與律師事務所合作向有需要的外國人提供專業(yè)的法律服務。
廣東省工商部門也加大了對外國人非法經營活動查處和取締力度，廣東省外辦介紹說，目前廣東加強了涉外管理工作，在做好對外國人管理以及涉外案件處置的同時，重視維護在粵外國公民的合法權利，為有關國家駐華使領館實施對其公民的保護提供必要的協(xié)助。
從貿易經濟到公共安全：中國步入涉外管理新階段
廣東省人民政府外事辦公室涉外安全處處長歐陽江旋說，“三非”是一個全球化帶來的世界性問題，這不是廣東也不是中國獨有的，中國周邊一些發(fā)達國家和地區(qū)就面臨著類似的問題。
“事實上，作為一個發(fā)展中大國，近年來中國特別是東部沿海地區(qū)取得的突出經濟成就是吸引另外一些欠發(fā)達國家和地區(qū)人員蜂擁而入的重要原因。但發(fā)展中國家在全球范圍內吸引其他發(fā)展中國家和地區(qū)的大批人員入境，在歷史上是不多見的�！彼f，“這也給中國社會管理和公共服務帶來了一項新課題，連法律法規(guī)都存在空白和滯后。不要說基層人員很多時候沒有經驗，我們有時候都覺得有很多問題很難處理。”
據廣東省工商管理部門和人事行政主管部門介紹，在這兩個領域，都存在比較突出的無法可依、法律法規(guī)間互不銜接甚至相互沖突或者法律法規(guī)嚴重滯后的局面。
有社會學者說，長期以來，我國一直都是抱著“出入境管理”的理念，而廣東作為我國對外開放的窗口與門戶，遭遇的新情況、新問題應當放到全國的大背景下思考和認識。
“從當前的情況看，很多問題集中表現(xiàn)在入境簽證問題上，實際上反映的是我們還沒有準備好應對當前出現(xiàn)的外籍人士‘入境熱’。從發(fā)達國家的經驗可以看出，入境人士的大量增長，實際上考驗的是一個國家的移民政策。盡管我國還是一個發(fā)展中國家，但發(fā)展中國家遇到了發(fā)達國家的問題。是否應當逐步在我國對外交往的戰(zhàn)略思考中逐步引入‘移民因素’，是一個值得考慮的方向�！币晃谎芯繉W者說。
外籍人員“三非”現(xiàn)象困擾我國城市管理
隨著在粵外國人的增多，非法入境、非法居留、非法就業(yè)等“三非”現(xiàn)象也隨之增加，給廣東的經濟、社會管理和治安秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。
艾克：一個尼日利亞人在廣州
非洲人來廣東營商的歷史可以追溯很遠。廣東是中國歷史最為悠久的對外通商口岸所在地，廣州則是通往非洲的海上絲綢之路的發(fā)源地之一�，F(xiàn)在，珠三角地區(qū)服裝、鞋帽、玩具、小家電等輕工業(yè)和小商品貿易十分發(fā)達，吸引了需要質優(yōu)價廉產品的非洲客戶。而廣東與非洲國家氣候相似，適宜非洲國家公民生活居住，也因此持續(xù)吸引非洲人到來。
廣州非洲裔聚集區(qū)見聞
有人將這里形容為“巧克力城”，也有人將這里稱為“廣州的布魯克林區(qū)”。在種種引發(fā)巨大爭議的稱呼之下，是越來越多的非洲裔在廣州從事貿易活動，并進而定居的社會現(xiàn)實。走進廣州小北路和環(huán)市路一帶，可以看到的，不僅是廣州——非洲經貿的興起，而且還能看到廣州城市因日益增長的外來人口而發(fā)生的變化。 |