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編者按 當(dāng)前許多地方政府通過成立投資公司，將財政開支的部分資金拿來進(jìn)行商業(yè)化運作，這種做法對于促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實發(fā)揮了一定的作用。但記者近日在河南省新鄉(xiāng)市采訪發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)督缺位、內(nèi)控不嚴(yán)等原因，這些政府性投資公司普遍出現(xiàn)效益差、負(fù)債高、決策隨意等問題，甚至出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的苗頭。
總資產(chǎn)三億元的公司利潤僅12萬元
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2004年，新鄉(xiāng)市建投公司貸款150萬元給民營企業(yè)隆泰布業(yè)，半年內(nèi)隆泰布業(yè)破產(chǎn)，資金回收無望，形成壞賬。圖為破產(chǎn)的隆泰布業(yè)公司一角。本報記者 梁鵬
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記者近日接到群眾反映，新鄉(xiāng)市的一家政府性投資公司負(fù)責(zé)人，準(zhǔn)備通過股份轉(zhuǎn)讓的形式，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。記者隨后到相關(guān)部門調(diào)查，匪夷所思的是，相關(guān)部門對這次股權(quán)轉(zhuǎn)讓不但事前不知情，事后也是約束乏力，暴露出政府性投資公司內(nèi)外部監(jiān)督管理存在失控現(xiàn)象。
注冊資本達(dá)兩億元的新鄉(xiāng)市建設(shè)投資有限公司，主要負(fù)責(zé)對新鄉(xiāng)市有關(guān)能源項目進(jìn)行投資，對投資項目依法進(jìn)行股權(quán)管理，2005年底，這家總資產(chǎn)已達(dá)三億多元的公司，參控股企業(yè)14家，但實現(xiàn)利潤僅有12萬元。
今年2月份，這家公司向市國資委提出，由于資金緊張、資本金缺口大，準(zhǔn)備將其在新鄉(xiāng)豫新發(fā)電公司2×300MW熱電項目的全部股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)給一家名為粵新建設(shè)投資公司的企業(yè)，而這家企業(yè)是由新鄉(xiāng)市建設(shè)投資有限公司和廣東濟(jì)民貿(mào)易公司合資成立的股份制企業(yè)，其法人代表與新鄉(xiāng)市建設(shè)投資有限公司法人代表為同一人。這份報告提出后，立即引來許多干部職工的質(zhì)疑，認(rèn)為這是要將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)到個人名下。
據(jù)新鄉(xiāng)市發(fā)改委介紹，這次轉(zhuǎn)讓已經(jīng)是建投公司第二次提出股權(quán)轉(zhuǎn)讓，豫新公司董事會并未同意此次股權(quán)轉(zhuǎn)讓，而發(fā)改委作為審核部門對這次股權(quán)轉(zhuǎn)讓事先也不知情。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，粵新公司的股東之一廣東濟(jì)民貿(mào)易公司的法定經(jīng)營范圍，只是在食品、商務(wù)信息咨詢、化工生物技術(shù)咨詢和市場營銷咨詢；另一方面，新鄉(xiāng)市建設(shè)投資有限公司和粵新公司為同一個法人代表，粵新公司的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)違反了公司法，侵犯了建投公司的利益，而且還直接越過發(fā)改委的審核把關(guān)上報投權(quán)轉(zhuǎn)讓。
“這么亂的企業(yè)我還沒見過”，新鄉(xiāng)市發(fā)改委的一位負(fù)責(zé)人如此評價這家政府投資公司。據(jù)他透露，這家企業(yè)的中高層領(lǐng)導(dǎo)幾乎都是和董事長沾親帶故，一個政府投資公司幾乎成了一個“家族公司”；對外投資整體效益低下，最好的電廠項目至今資本金不能到位，卻投資了一批垃圾項目。
建投公司的一位高層表示對公司的盈利狀況和賬目“根本不清楚”。他說，公司對外投資的項目除了電廠外全部賠錢，惟一賺錢的項目這次又準(zhǔn)備將股份轉(zhuǎn)移到和建投公司沒有業(yè)務(wù)往來的粵新公司，投資決策連副總都不知道�！罢块T曾派人來查過，但結(jié)果卻不了了之。”
如此混亂的內(nèi)部管理和隨意決策，兩次欲自行轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，政府部門是如何監(jiān)管的呢？新鄉(xiāng)市國資委表示，這個問題比較“敏感”，但目前已經(jīng)引起了重視。
七家公司負(fù)債總額超過18億元
記者采訪了解到，新鄉(xiāng)市近年來累計成立了七家政府性投資公司，其中六家是國有獨資公司，但截至2005年年底，僅有三家公司盈利，利潤最高的達(dá)到265萬元，還是政府參股的中小企業(yè)信保公司。其余兩家利潤僅有幾十萬元，效益之低，令人詫異。
新鄉(xiāng)市政府的一份調(diào)查顯示，2005年這七家政府性投資公司長期投資總額有三億多元，投資的參控股項目有36個，其中僅有11個盈利。尤其是新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)投資有限責(zé)任公司，這個注冊資本達(dá)1.5億元的公司，2004年投資合計2.4億元，收入還不到500萬元，投資回報率竟然只有2%多一點。還有三家公司目前基本上沒有主營業(yè)務(wù)收入，每支付一筆費用都意味著一筆新的虧損。
一方面效益低下，另一方面這些政府性投資公司還大多存在著注冊資本不實、規(guī)模小、有限資源過于分散等問題。新鄉(xiāng)市交通道路開發(fā)有限責(zé)任公司注冊資本達(dá)14.8億元，但僅有1012萬元貨幣資金，這種情況對公司今后的融資和運作城建資金帶來非常不利的影響；建投公司目前投資項目17個，其中規(guī)模較大的能源項目八個，資本金缺口3.5億元，特別是一些預(yù)期收益看好的熱電、熱網(wǎng)項目，資本金長期不能足額到位，卻頻繁涉足其它投資領(lǐng)域，加劇了資金的分散。
部分政府性投資公司還面臨著舉債數(shù)額巨大，還貸壓力沉重，償債能力明顯不足等問題。據(jù)新鄉(xiāng)市政府統(tǒng)計，七家政府性投資公司2005年負(fù)債總額已超過18億元，僅新鄉(xiāng)市交通道路開發(fā)有限責(zé)任公司和新鄉(xiāng)市土地開發(fā)有限責(zé)任公司兩家，每年僅付息就需要2000余萬元，資金形勢非常嚴(yán)峻。到2008年，新鄉(xiāng)市并不富裕的財政每年還將為此承擔(dān)兩三億元的還款任務(wù)。
可能會引發(fā)新的國有資產(chǎn)流失
新鄉(xiāng)市近期組織調(diào)查組對全市的七家政府性投資公司進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了不少問題，突出表現(xiàn)為公司法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、決策隨意、管理成本高等。國企改革當(dāng)前仍是許多地方面臨的緊迫任務(wù)，而一批新成立的政府性投資公司為何難以避免國企“通病”呢？
河南省財政學(xué)院教授史璞分析認(rèn)為，現(xiàn)在很多地方政府成立的投資公司實際上把財政開支的部分資金拿來進(jìn)行商業(yè)化運作，這種投資公司已經(jīng)變相成為一個小金庫和灰色收入來源，甚至是賬外資金調(diào)用的渠道；對公司的監(jiān)督和風(fēng)險控制各地普遍缺乏規(guī)范，尤其是投資公司的主要領(lǐng)導(dǎo)人的任命出現(xiàn)了諸多問題，這些領(lǐng)導(dǎo)人往往是離退休官員，或者是有關(guān)系的、從公務(wù)員序列分流出的人員，他們進(jìn)行公司化操作，往往出現(xiàn)雙重身份，既是公司的人又是政府的公務(wù)員。加之體制問題和內(nèi)部管理失控，使得國有投資公司經(jīng)常出現(xiàn)資金流失等違規(guī)違法行為。而目前許多公司都準(zhǔn)備進(jìn)行改制，如果不嚴(yán)格監(jiān)管，很可能會引發(fā)新的國有資產(chǎn)流失。
這些“通病”在新鄉(xiāng)市的多數(shù)政府性投資公司身上表現(xiàn)得非常突出。一些公司的重大投資、重大決策事項都沒有召開董事會，甚至沒有及時向市國資委或市政府進(jìn)行報告。董事會議記錄、董事簽字等程序不完善，幾十萬元、幾百萬元，甚至幾千萬元的投資項目董事會議記錄上沒有任何記載。
多數(shù)公司不同程度地存在著人員素質(zhì)偏低、進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)的問題。如建投公司員工中存在明顯的“近親繁殖”的現(xiàn)象，在進(jìn)人用人中，親屬、老鄉(xiāng)觀念比較突出。其他幾家公司也不同程度地存在著這方面問題。作為政府性投資公司，需要大量的專業(yè)人才，可是目前的人員知識結(jié)構(gòu)很難滿足形勢發(fā)展的需要。另一方面，管理成本也居高不下。據(jù)統(tǒng)計，2005年新鄉(xiāng)市的六家國有獨資投資公司全年收入500多萬元，但管理費用卻超過了1300萬元。一些公司盡管虧損，但員工工資水平在當(dāng)?shù)厝匀惠^高，“大鍋飯”和薪酬過高現(xiàn)象普遍存在，并且沒有形成一套嚴(yán)格的責(zé)任追究機制。
史璞建議，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管政府性投資公司的運作和資本流向。一些政府投資公司從當(dāng)初成立時就動機不純，雖然打著經(jīng)營城市和國有資產(chǎn)的名義，實際上沒有幾個真正聘請投資專家進(jìn)行規(guī)范化運作，應(yīng)當(dāng)盡快加強制度建設(shè)和規(guī)范，使其成為真正的投融資機構(gòu)。
一些專家還建議，地方政府必須盡快規(guī)范和完善這些公司的法人治理結(jié)構(gòu)，國資部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，實施重大事項報告制度；在用人問題上慎重選擇領(lǐng)導(dǎo)人，建立科學(xué)的用人制度，“有進(jìn)有退”，避免“近親繁殖”現(xiàn)象。對項目從論證到實施、回報，都要進(jìn)行全過程監(jiān)督，并落實投資決策失誤問責(zé)，明確主導(dǎo)投資方向，使政府性投資公司能真正發(fā)揮效益，及早化解地方政府可能背上的財政風(fēng)險。 |