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9月26日發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后，國務(wù)院發(fā)布的第十一個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，這標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略的層面。中央財(cái)政將如何扶植并積極引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展？在拓寬融資渠道打造融資平臺方面又有哪些創(chuàng)新？財(cái)政部副部長張少春對此作出解讀。
培育新型文化市場主體
問：財(cái)政部在支持文化產(chǎn)業(yè)振興方面都做了哪些工作？
張少春：按照中央關(guān)于深化文化體制改革的總體部署，近年來，各級財(cái)政部門一方面繼續(xù)加大公益性文化事業(yè)投入，加強(qiáng)以農(nóng)村為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)；另一方面，積極支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，通過制定和完善相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，幫助彌補(bǔ)改革成本，促進(jìn)其面向市場，培育成為真正合格的新型文化市場主體。
去年，財(cái)政部配合中宣部等部門研究起草了《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，進(jìn)一步完善了支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅扶持政策。今年，財(cái)政部參與制定了《關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》，積極研究制定相關(guān)措施，大力促進(jìn)中央各部門各單位出版社改革。今后，財(cái)政部門將會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，力爭打造一批有實(shí)力、有活力的國有或國有控股的文化企業(yè)，使之成為文化市場上的主導(dǎo)力量，帶動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。
國家財(cái)政發(fā)揮導(dǎo)向性作用
問：既然推動(dòng)文化體制改革，那么我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否也應(yīng)以市場為導(dǎo)向？
張少春：從長遠(yuǎn)來看，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。但從目前情況看，文化產(chǎn)業(yè)在我國還是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)�？偭啃�，與人民群眾的精神文化需求相比存在很大的戰(zhàn)略缺口，在版權(quán)貿(mào)易、音像制品貿(mào)易和文化服務(wù)貿(mào)易等方面還存在相當(dāng)大的貿(mào)易逆差。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)高投入、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，對資本具有較強(qiáng)的需求和依賴性。針對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場活力不足、企業(yè)融資困難、投資渠道不暢等問題，迫切需要國家財(cái)政發(fā)揮示范性和導(dǎo)向性作用，幫助彌補(bǔ)市場失靈和市場缺陷，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
問：根據(jù)我國目前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？
張少春：2007年，中央財(cái)政安排扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2億元，重點(diǎn)用于加強(qiáng)動(dòng)漫市場監(jiān)管、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)、原創(chuàng)動(dòng)漫作品扶持等。2008年，中央財(cái)政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，當(dāng)年安排10億元，除繼續(xù)支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還重點(diǎn)支持了文化體制改革重點(diǎn)企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已有20多個(gè)省份設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在推動(dòng)地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。
問：文化產(chǎn)業(yè)對資本有較強(qiáng)的依賴性，財(cái)政投入如何對其扶持的同時(shí)積極發(fā)揮導(dǎo)向性作用？
張少春：按照《規(guī)劃》提出的要求，財(cái)政部門將通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式，支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及跨區(qū)域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。2010年，中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模還將大幅度增加。同時(shí)，將進(jìn)一步落實(shí)并細(xì)化相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大稅收扶持力度。
財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，一是要積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營和重組，培育骨干文化企業(yè)；二是要積極推進(jìn)文化與科技的融合，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級；三是要積極推進(jìn)建立健全文化市場，遵循市場規(guī)律，建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系；四是要積極推進(jìn)加快政府職能轉(zhuǎn)變，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)融資平臺
問：文化產(chǎn)業(yè)融資渠道的拓寬備受關(guān)注，這方面有哪些創(chuàng)新？
張少春：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量資金投入，主要應(yīng)通過市場籌措資金。因此，要按照市場經(jīng)濟(jì)要求和公共財(cái)政理念，研究制定符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的財(cái)政扶持政策，轉(zhuǎn)變財(cái)政直接投資方式，積極探索通過貸款貼息、設(shè)立投資基金等方式，鼓勵(lì)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體和投資渠道的多元化，利用資本市場拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。
問：文化產(chǎn)業(yè)投資基金將如何運(yùn)作？
張少春：設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金是借鑒成熟資本市場“產(chǎn)業(yè)投資基金”運(yùn)作模式，由發(fā)起人定向募集，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理基金資產(chǎn)，主要采取股權(quán)投資方式解決文化產(chǎn)業(yè)融資問題的一種探索和嘗試。由財(cái)政部門發(fā)起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，可以充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和大型國有企業(yè)等社會資金投入，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺。
按照中央要求，財(cái)政部正在會同相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由中央財(cái)政注資引導(dǎo)，吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)行市場化運(yùn)作，通過股權(quán)投資等方式，支持有條件的文化企業(yè)上市融資，推動(dòng)資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 |