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在世界金融危機(jī)給中國(guó)帶來(lái)的諸多影響中，最讓人揪心的是可能涉及幾千萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。在中央啟動(dòng)的拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的政策中，力度最大也最令人興奮的是兩年內(nèi)總數(shù)涉及4萬(wàn)億元的投資。那么，如此積極的投資怎樣才能惠及就業(yè)？記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)蔡昉。
鼓勵(lì)引進(jìn)民間投資,創(chuàng)造就業(yè)崗位
作為中央投資，蔡昉認(rèn)為難點(diǎn)在于最大化直接創(chuàng)造就業(yè)。雖然最近政府計(jì)劃出臺(tái)汽車、裝備制造、紡織等十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃，但這些產(chǎn)業(yè)大多不是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，而且，振興規(guī)劃不可能直接關(guān)注或者投向中小企業(yè)，而后者正是吸納就業(yè)的主力軍。但作為中央投資的延伸，地方的配套投資和民間投資，應(yīng)該而且完全可能明確地考慮擴(kuò)大就業(yè)的迫切需要，向勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)延伸。
要解決最終需求的問(wèn)題，不能僅僅靠政府投資，民間投資才是增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。要鼓勵(lì)引進(jìn)民間投資，可以從解除相關(guān)限制著手�，F(xiàn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資的限制還很多，比如娛樂(lè)、體育、教育等。蔡昉說(shuō)：“體育產(chǎn)業(yè)在美國(guó)是很龐大的產(chǎn)業(yè)，在很多州已成為支柱產(chǎn)業(yè)。最近美國(guó)各個(gè)行業(yè)都是些不景氣的消息，而惟獨(dú)體育和好萊塢，沒(méi)有不景氣�！边@個(gè)產(chǎn)業(yè)的鏈條很長(zhǎng)，對(duì)健身休閑、轉(zhuǎn)播廣告、服裝紀(jì)念品等許多服務(wù)業(yè)，甚至制造業(yè)都有帶動(dòng)效果，是典型的內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)�！�
蔡昉認(rèn)為，擴(kuò)大教育對(duì)于就業(yè)是一個(gè)大有可為的領(lǐng)域。在亞洲金融危機(jī)的時(shí)候，中國(guó)搞了高校擴(kuò)招�！拔艺J(rèn)為完全正確。一是擴(kuò)招的這些人推遲進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，緩解了當(dāng)時(shí)的就業(yè)壓力，在四五年后，中國(guó)發(fā)展的周期恰好進(jìn)入就業(yè)高峰期；二是雖然大學(xué)的教育質(zhì)量有高有低，但與沒(méi)受過(guò)大學(xué)教育相比，這些擴(kuò)招的受益者成為素質(zhì)更高的就業(yè)者�！倍�，根據(jù)他的研究，沒(méi)有任何證據(jù)表明學(xué)歷越高就業(yè)越難。他還介紹到，美國(guó)的人力資本積累有兩個(gè)重要的階段。一是在上世紀(jì)30年代的蕭條時(shí)期，學(xué)生的在校時(shí)間大幅度延長(zhǎng)，接受高中教育的人增長(zhǎng)了一倍，獲得本科學(xué)位的人增加了50%。二是二戰(zhàn)結(jié)束后，回來(lái)了1200萬(wàn)退伍軍人，而由于戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的外需也沒(méi)有了，失業(yè)威脅增加。這種情況與中國(guó)現(xiàn)在的情況很相像。美國(guó)在1944年制定了退伍軍人權(quán)利保障法，這個(gè)法做了三件事：一是資助退伍軍人上大學(xué)或職業(yè)學(xué)院，最后有800多萬(wàn)人利用這個(gè)機(jī)會(huì)拿到了更高的學(xué)歷；二是通過(guò)貸款等方式資助退伍軍人創(chuàng)業(yè)；三是成立專門機(jī)構(gòu)，資助退伍軍人買房。這兩輪教育發(fā)展的結(jié)果，是美國(guó)此后幾十年的持續(xù)繁榮。
除了行業(yè)準(zhǔn)入上的諸多限制，還有交易費(fèi)用繁多、政府服務(wù)不到位以及個(gè)別地方的腐敗現(xiàn)象等，共同構(gòu)筑了民間投資的高門檻�！捌鋵�(shí)擴(kuò)大就業(yè)不一定要出很多新招，如果能把那些就業(yè)障礙清除，就可以創(chuàng)造就業(yè)崗位�！辈虝P說(shuō)。
“雁陣模式”在中國(guó)內(nèi)部還有延續(xù)空間，調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)不是非此即彼
靠投資拉動(dòng)內(nèi)需，應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的沖擊，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期目標(biāo)，與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展還有一個(gè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人在談及投資項(xiàng)目的安排時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了要符合科學(xué)發(fā)展的要求，有利于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如果按照這樣的原則，加大投資力度能帶動(dòng)就業(yè)嗎？會(huì)不會(huì)產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的排斥？
蔡昉說(shuō)，有人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是降低勞動(dòng)密集程度，其實(shí)不是。經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，描述了產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的模式，像飛雁一樣排成隊(duì)列依次前行，即雁陣模型。根據(jù)這個(gè)模型，有人認(rèn)為，當(dāng)年日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由亞洲四小龍承接，亞洲四小龍后由東盟以及我國(guó)東南沿海地區(qū)承接，中國(guó)現(xiàn)在如果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就會(huì)把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)趕到越南等鄰國(guó)去。但我們不要忘記，與這些國(guó)家和地區(qū)不同的是，中國(guó)是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體，而且地區(qū)發(fā)展不平衡。所以，雁陣模式完全可以在國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間得到延續(xù)。在東部地區(qū)勞動(dòng)力和土地成本提高的條件下，按照比較優(yōu)勢(shì)的變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，與此同時(shí)，廣大中西部地區(qū)仍然具有豐富的勞動(dòng)力資源，土地成本也相對(duì)低廉，則相應(yīng)承接從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。只要不是高耗能高污染，對(duì)后者而言，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。只要符合自己的比較優(yōu)勢(shì)，也是一個(gè)有效率的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣，雖然東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集程度可能有所降低，但是，中西部則由于承接了轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，由此形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與就業(yè)擴(kuò)大的統(tǒng)一。
所以，蔡昉認(rèn)為，中國(guó)之大決定了調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)不是非此即彼的選擇，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)不能停止。目前，我們用投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)要避免一個(gè)誤區(qū)：在原有基礎(chǔ)上的振興。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的正面效果是創(chuàng)造性毀滅。振興不是讓舊的不死，中央的投資以及地方配套、民間投資，都應(yīng)該圍繞東中西部的升級(jí)、轉(zhuǎn)移、承接來(lái)做文章。
完善拉動(dòng)內(nèi)需的政策，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
為了應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊，各種拉動(dòng)內(nèi)需保增長(zhǎng)的措施在近期密集出臺(tái)。蔡昉提醒到，拉動(dòng)內(nèi)需的政策如果忽視就業(yè)增長(zhǎng)，就容易造成所謂的“無(wú)就業(yè)的復(fù)蘇”，其典型的特征就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所回升，但失業(yè)并沒(méi)有減少。例如，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在1990—1991年衰退之后，就經(jīng)歷了比較漫長(zhǎng)的“無(wú)就業(yè)的復(fù)蘇”。
避免“無(wú)就業(yè)的復(fù)蘇”，蔡昉認(rèn)為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇非常關(guān)鍵。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈條比較長(zhǎng)的資本密集型企業(yè)的投資，對(duì)于在短期內(nèi)提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有非常明顯的作用，但對(duì)于緩解就業(yè)壓力的效果往往不甚明顯。目前中央政府安排的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資占主導(dǎo)，刺激消費(fèi)和擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇急需地方政府和民間投資進(jìn)行配套。
他還提出，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)型復(fù)蘇，刺激經(jīng)濟(jì)的政策就需要關(guān)注就業(yè)崗位的主要?jiǎng)?chuàng)造者——中小企業(yè)。要把扶持中小企業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)刺激的計(jì)劃中，進(jìn)一步出臺(tái)配套措施，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。要綜合利用財(cái)政和金融政策手段，實(shí)施更寬松的稅收政策，采取放水養(yǎng)魚的方式，為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、就業(yè)增加、稅收總量不減的多贏局面。
除了增加投資，蔡昉認(rèn)為，出臺(tái)直接的消費(fèi)刺激政策，也可以減輕外需下降對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，同時(shí)也有助于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)密集型制造業(yè)的穩(wěn)定，繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。目前出臺(tái)的刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃以投資為主，對(duì)直接增加居民可支配收入的作用有限。而且，大規(guī)模和集中的投資計(jì)劃，往往只能增加少數(shù)群體的收入，容易擴(kuò)大收入差距。目前，美國(guó)、日本以及國(guó)內(nèi)的部分省市，都相繼出臺(tái)了直接瞄準(zhǔn)公民個(gè)體的刺激消費(fèi)計(jì)劃。應(yīng)該及時(shí)評(píng)估和借鑒這些政策的積極效果，豐富我們刺激經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的政策手段。
最后，蔡昉建議，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”，就是要把保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需更加緊密地與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來(lái)。這個(gè)時(shí)期出臺(tái)任何發(fā)展和改革的政策以及實(shí)施的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，都要放到就業(yè)的天平上衡量。服從于最大化就業(yè)的目標(biāo)，就是服從于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的大局。 |