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本周末，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會將在加拿大多倫多舉行。由于本次峰會是在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)雖總體企穩(wěn)向好，但復(fù)蘇進(jìn)程尚不均衡，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)仍面臨挑戰(zhàn)的情況下召開的，所以，這次峰會，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和可持續(xù)增長的重要?dú)v史使命，可討論的議題會很多。但是，筆者認(rèn)為，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會機(jī)制應(yīng)重在實(shí)效。
各方訴求不一
由于G20國家代表了全球GDP總量的85%，因此G20峰會目前已取代G8峰會成為全球經(jīng)濟(jì)金融政策新的協(xié)調(diào)平臺。鑒于全球各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性很大，而且遭受金融危機(jī)的程度也不同，所以各方訴求不一。比如，東道主加拿大就提出，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)應(yīng)是各國領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的首要目標(biāo)，并提出需要各國達(dá)成一致的一系列政策。而中國則希望通過峰會推動(dòng)國際貨幣基金組織在首爾峰會之前完成份額改革目標(biāo)，提高新興市場和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，同時(shí)改進(jìn)國際金融體系，深化國際監(jiān)管體制改革。歐盟提出G20經(jīng)濟(jì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“靈巧性增長”，以提高資源效應(yīng)、提倡綠色、強(qiáng)化競爭力為內(nèi)容的“可持續(xù)增長”，以擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會融合的“包容性增長”，以建立一套全球性的金融機(jī)構(gòu)征稅系統(tǒng)、力推全球銀行稅和金融交易稅為支撐的“金融協(xié)力性增長”。美國則強(qiáng)調(diào)推進(jìn)金融改革對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要，必須繼續(xù)保持金融體系的改革勢頭，尤其要著手解決歐洲銀行在財(cái)務(wù)透明度及資本充足率方面存在的問題。印度基于目前出口恢復(fù)依然脆弱，極力謀求有利于出口的國際環(huán)境。而日本卻對G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上就如何克服通貨緊縮和健全財(cái)政的措施感興趣。
G20峰會貴在務(wù)實(shí)
自從2008年11月首次峰會召開至今，連續(xù)四次峰會核心話題基本一致。比如共同解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，確保全球經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)性增長；加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，提高金融市場透明度；改革國際金融機(jī)構(gòu)以及反對貿(mào)易保護(hù)主義等。問題是，每次開會若都是這些議題的話，就不能不使人懷疑峰會的效率了。自從2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，各國間召開的各種國際協(xié)調(diào)會議明顯增多，就連一向以傲慢自居的美國，也能夠積極參加每一次會議，并能積極認(rèn)真聽取有關(guān)各方提出的意見和建議，這是一個(gè)好現(xiàn)象。但要重要的是通過每一次會議能夠扎扎實(shí)實(shí)解決一些各國都普遍關(guān)心的問題。而且，每一次峰會承諾的需要解決的問題，要在下一次峰會上有所回顧總結(jié)和落實(shí)。比如2009年9月匹茲堡峰會同意將國際貨幣基金組織和世行的份額向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移5%和3%，以提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。在金融監(jiān)管方面，對金融高管薪酬進(jìn)行改革、把金融衍生產(chǎn)品納入管理、實(shí)行跨國金融監(jiān)管等。若是能做到這一點(diǎn)，G20的權(quán)威就會大大提高。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)確實(shí)也存在一定的難度，因?yàn)椋珿20峰會，除了協(xié)調(diào)各方走出危機(jī)，更是一個(gè)反映利益博弈的大舞臺。距會議召開還有一周時(shí)間，相關(guān)各方就已經(jīng)開始“隔空喊話”，紛紛借助媒體和輿論表達(dá)自己的訴求。也正因?yàn)殡y，才能真正體現(xiàn)G20峰會務(wù)實(shí)的難能可貴之處。
著力解決核心問題
首先，要樹立G20峰會機(jī)制的權(quán)威性。G20峰會是非正式的，但是，又不能過于非正式。要確保該機(jī)制的實(shí)效性，就必須具有一定的權(quán)威性。要盡可能地代表世界大多數(shù)國家的利益和愿望，要達(dá)成實(shí)際上具有一定約束力的協(xié)議，且要有機(jī)構(gòu)督促執(zhí)行。
其次，全面落實(shí)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長框架。各國應(yīng)采取有利于保持價(jià)格穩(wěn)定和推動(dòng)復(fù)蘇的貨幣政策，推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)發(fā)展尤其是支持最貧困國家發(fā)展，減少貿(mào)易和投資壁壘并反對保護(hù)主義。同時(shí)，加強(qiáng)G20各方宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，鞏固世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭。
再次，積極加強(qiáng)財(cái)政整頓。各國應(yīng)根據(jù)國情實(shí)施有效的、有利于經(jīng)濟(jì)增長的財(cái)政政策，確保財(cái)政的可持續(xù)性，面臨嚴(yán)重財(cái)政困難的國家需要加快財(cái)政整頓步伐，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)各自能力，努力擴(kuò)大國內(nèi)增長源，以降低赤字率。
另外，加強(qiáng)金融監(jiān)管。努力強(qiáng)化對各國金融機(jī)構(gòu)資本充足率和流動(dòng)性的管理，降低具有系統(tǒng)性影響的金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對對沖基金、信用評級機(jī)構(gòu)、金融高管薪酬和場外衍生品的監(jiān)管，建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。
還有，加快進(jìn)行國際金融制度改革。本月初召開的G20財(cái)長和央行行長會議，要求國際貨幣基金組織在今年11月份G20首爾峰會前完成份額改革，同時(shí)，還同意進(jìn)一步加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)建設(shè)，從國別、區(qū)域和多邊層面應(yīng)對資本流動(dòng)沖擊并防范危機(jī)傳播。希望這些實(shí)質(zhì)性的會議成果，能夠一步步落實(shí)在國際金融制度改革中。
（作者系中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授）
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