截至
2010年4月11日,共有35家中央部委公布了部門預算。總預算支出超過百億元的部委有6個,其中交通運輸部預算支出超過1200億元,其他部委均未超過300億元。2010年成為中國中央部門預算公開的第一年。 如果按照嚴格的預算公開標準,所有中央部委公開的預算,都不及格。盡管如此,這樣的公開,也是第一次,其里程碑式的意義還是值得稱道。開閘的水,沒有回頭路,我們相信,預算公開的潮流是不可阻擋的;我們相信,每一次的公開,都會在上一次公開的基礎上有所進步。但預算公開的進步,包括預算制度的改革,不僅需要高層和相關部門的積極主動,另一方面也需要公眾的努力,加以推動。這一點,其實無需擔心,公眾樂此不彼,因為財政預算的每一分錢,都是公民的稅負。 前提之一是,必須保證公民對預算過程的參與。這方面香港的成功經驗值得借鑒。不過值得說的是,在參與和回應性機制中,其實是有學問的。因為公眾大部分的利益訴求,不可能直接被采納,甚至不會被聽到。所以,公民在預算過程和政治程序中,必須要形成自己的利益代言人。 對于預算過程來說,雖然各個階段的公眾參與都很重要,但最重要的是在預算準備階段。也就是說,在預算的形成和制定階段,公眾最關切的那些公共服務與設施的需求,必須由公民直接提出,或由公眾的代表、團體直接提出。否則公眾后期的參與,無論多么公開,其實意義都是不大的。 現在我們看到的各部委預算,根本就只有收支的大致數據,其他詳細信息一概不知道。這樣的預算既無法對官員和政府機構形成壓力,也無法體現公眾訴求。所以,預算公開的信息的詳盡和滿意,關鍵在于制定階段必須要充分體現公眾意見。同時,在表決階段,必須有公眾代言人的充分討論。 難度是可想而知的,嚴格執(zhí)行預算法是非常必要的。同時,高層應該對各部委公開詳細的預算,為各級做好示范持續(xù)施壓。這樣才能逐步推進預算公開,并進一步推動預算改革的進程。當然,要從根本上推動預算改革進程,必須從制度上細化和保證公眾參與預算各個階段的權利。這并不容易,但永遠不要低估公眾在這方面的熱情。
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