|
在4萬(wàn)億刺激計(jì)劃推動(dòng)下，地方債務(wù)擴(kuò)張成為2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中的一道“風(fēng)景”。監(jiān)管部門內(nèi)部的資料顯示，全國(guó)各級(jí)政府融資平臺(tái)銀行貸款余額約6萬(wàn)億元，其中項(xiàng)目貸款余額近5萬(wàn)億元。很多地方融資平臺(tái)負(fù)債率已經(jīng)顯著提高，有些甚至提高到100%。由于地方融資平臺(tái)公司貸款的實(shí)質(zhì)是政府負(fù)債，這意味著在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“保八”成功的同時(shí)，地方政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)急劇放大。
這還只是地方政府的顯性債務(wù)，至于隱性負(fù)債，現(xiàn)在恐怕連地方政府自己也說(shuō)不清楚規(guī)模有多大。實(shí)際上，從去年一季度開始，為了保增長(zhǎng)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)將信貸上升為政績(jī)目標(biāo)，紛紛加快投融資平臺(tái)的建設(shè)，新一輪“銀政聯(lián)姻”大潮再度泛濫�，F(xiàn)在，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為掛在中國(guó)經(jīng)濟(jì)頭上的一顆炸彈。
地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)終于引起了國(guó)內(nèi)最高決策層的關(guān)注。在1月19日的國(guó)務(wù)院會(huì)議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，更好地發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用，盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。此前，去年12月，財(cái)政部緊急叫停了地方財(cái)政違規(guī)擔(dān)保的政信合作模式，而國(guó)家發(fā)改委也新設(shè)了隱形門檻，對(duì)城投債開始進(jìn)行數(shù)量控制。
在我們看來(lái)，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題開始進(jìn)入決策層的視野，意味著中央對(duì)地方高負(fù)債保增長(zhǎng)的局面發(fā)出了警示信號(hào)，地方政府的償債能力已受到高度關(guān)注，估計(jì)更多調(diào)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策措施將會(huì)出臺(tái)。因此，今年地方政府的債務(wù)擴(kuò)張步伐將會(huì)趨緩，地方融資平臺(tái)“村村冒煙”的局面會(huì)趨于收緊，地方政府去年的融資狂歡日子在今年恐難再現(xiàn)。
實(shí)際上，最新的信息也佐證了中央的憂慮。有媒體報(bào)道稱，2010年元旦后不久，財(cái)政部等部門向各省級(jí)地方政府負(fù)責(zé)人下發(fā)了一份特殊的調(diào)查問(wèn)卷——“政府負(fù)債調(diào)查表”。知情人士透露，從初步反饋的結(jié)果來(lái)看，在從省級(jí)向市、縣(市)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))逐步下解的過(guò)程中，其暴露出來(lái)的數(shù)字讓高層越來(lái)越
“揪心”。例如，2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)率先得到企穩(wěn)回升的江蘇省，各級(jí)政府融資平臺(tái)的負(fù)債率與其他諸多主要考核指標(biāo)一樣“位居全國(guó)前列”。28日又有報(bào)道稱，“地方融資平臺(tái)已經(jīng)被停貸”。
但問(wèn)題是，今年又是一輪大赤字財(cái)政，地方政府靠上項(xiàng)目、抓投資搞經(jīng)濟(jì)的勢(shì)頭絲毫未見收手。倘若中央大幅緊縮地方融資平臺(tái)，斷了地方政府的財(cái)路，那么地方投資將陷入困境；而地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)使得中央不收緊又不行，按照決策層的一貫立場(chǎng)，今年對(duì)地方融資平臺(tái)的政策基調(diào)可能就是“有保有壓”了，至于如何保、如何壓，這顯然是中央與地方之間的博弈過(guò)程了。
我們此前一直強(qiáng)調(diào)信貸狂潮下地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇不容忽視，因?yàn)榈胤秸膬攤芰α钊丝皯n，最終很可能演變?yōu)椤暗胤浇桢X，中央買單”的局面。在我們看來(lái)，今年地方政府負(fù)債規(guī)模急劇擴(kuò)張的局面將不再，但投資膨脹的倒逼將讓地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的繼續(xù)放大很難就此止步。 |