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美國金融危機(jī)全面爆發(fā)以來，圍繞政府?dāng)M推出與實(shí)施的一系列旨在刺激經(jīng)濟(jì)、改善金融狀況的計(jì)劃、方案，都因涉及納稅人的利益而引發(fā)美國朝野上下的激辯。AIG“獎金門事件”的發(fā)生，更將這場利益沖突推向高潮。
金融機(jī)構(gòu)的高管高薪酬現(xiàn)象，不僅美國有之，其他國家亦有之。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，民生困頓之時，那些因自身經(jīng)營不善導(dǎo)致巨額虧損與瀕臨破產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)，憑借“大而不倒”的政府隱性擔(dān)保，在屢屢接受政府巨額資金救援的同時，卻不惜動用納稅人的錢堂而皇之為其高管發(fā)放巨額獎金，變利潤的私有化為損失的社會化，實(shí)在有違經(jīng)濟(jì)民主的實(shí)質(zhì)與精神，自然難以為社會所接受。這就深刻的折射出一個具有普遍意義的重要問題--現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活需要怎樣的經(jīng)濟(jì)民主？
廣泛、有效、持久
經(jīng)濟(jì)民主是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)與核心，它對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展與保持社會的和諧穩(wěn)定具有重要的積極意義。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，無論市場經(jīng)濟(jì)國家，還是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家，都面臨著經(jīng)濟(jì)民主的建設(shè)問題。金融危機(jī)的爆發(fā)與蔓延，加劇了原有的社會矛盾，使這一問題變得更加敏感和突出。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的股權(quán)化、多元化、分散化等特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)民主平等、自主、均衡等本質(zhì)特征，客觀上決定了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活需要廣泛、充分、有效、持久的經(jīng)濟(jì)民主。
廣泛的經(jīng)濟(jì)民主是經(jīng)濟(jì)民主的基本要求，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)民主涵蓋經(jīng)濟(jì)主體的廣泛性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的日益豐富與復(fù)雜，使經(jīng)濟(jì)主體日益多樣化，包括工人、農(nóng)民、個體工商業(yè)者、金融投資者等等，凡是參與經(jīng)濟(jì)活動的各類經(jīng)濟(jì)主體，都應(yīng)享有經(jīng)濟(jì)民主的權(quán)利。這些權(quán)利包括經(jīng)濟(jì)信息的知情權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益的訴求權(quán)、經(jīng)濟(jì)決策的參與權(quán)、經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)收益的投資獲利權(quán)與剩余索取權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的法律訴訟權(quán)等多種經(jīng)濟(jì)權(quán)利，這些經(jīng)濟(jì)權(quán)利是最大限度地實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)均衡、有序、充分發(fā)展的動力與保障。
有效的經(jīng)濟(jì)民主是經(jīng)濟(jì)民主的實(shí)現(xiàn)形式，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)民主建設(shè)的真實(shí)有效性。從經(jīng)濟(jì)主體看，有效的經(jīng)濟(jì)民主主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)民主范圍的大小，經(jīng)濟(jì)主體享有經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利的多少與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利的難易程度等；從經(jīng)濟(jì)民主的發(fā)展看，有效的經(jīng)濟(jì)民主主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)民主制度、經(jīng)濟(jì)民主機(jī)制的完善程度與健全程度等；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，有效的經(jīng)濟(jì)民主主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的好壞、高低與優(yōu)劣等。當(dāng)經(jīng)濟(jì)民主真正成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的本質(zhì)特征與須臾不可缺少的基本需求時，公平與效率就會由相互對立的矛盾體轉(zhuǎn)化為相互促進(jìn)與和諧發(fā)展的統(tǒng)一體。
持久的經(jīng)濟(jì)民主是經(jīng)濟(jì)民主的自然延伸，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)民主的不斷發(fā)展與完善。經(jīng)濟(jì)民主的持久性不僅體現(xiàn)為時空上的持續(xù)性與連續(xù)性，也體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)民主質(zhì)量的循序遞進(jìn)與逐步提高。
經(jīng)濟(jì)民主需要法制化、市場化
作為新興加轉(zhuǎn)軌時期的發(fā)展中國家，中國也同樣面臨著如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主的問題。盡管經(jīng)過改革開放與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)民主建設(shè)有了長足的進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)不民主現(xiàn)象依然比較普遍存在著，行業(yè)壟斷、信息不對稱、分配不公平、企業(yè)高管天價薪酬、小股東合法權(quán)益屢受侵犯、農(nóng)民工利益難以得到有效保障等等問題，已成為困擾和影響社會經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的羈絆與隱憂。
當(dāng)前，中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，要盡快擺脫金融危機(jī)的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，就必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)民主的關(guān)系，因?yàn)槎呤窍嗷ブ萍s、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一體。
第一，進(jìn)一步推進(jìn)法制化進(jìn)程，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)民主制度建設(shè)，維護(hù)與保障經(jīng)濟(jì)民主的有效性與持久性。
法律制度是經(jīng)濟(jì)民主制度的基礎(chǔ)，我們需要不斷將實(shí)現(xiàn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利的重要理念及相關(guān)的制度依賴上升為法律意志，將其轉(zhuǎn)化為全社會共同遵守的制度規(guī)則，約束和規(guī)范所有經(jīng)濟(jì)活動主體的行為，特別是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的行政行為，最大限度的減少和降低權(quán)力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適當(dāng)干預(yù)，從制度根源上為經(jīng)濟(jì)民主的發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供保障。
針對經(jīng)濟(jì)民主制度建設(shè)存在的問題，一方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國家財政預(yù)決算、經(jīng)濟(jì)決策以及社會監(jiān)督管理等有關(guān)方面的立法工作，最大限度的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策與財政收入分配的公開、透明，確保社會公眾利益不受侵犯。另一方面應(yīng)大力加強(qiáng)執(zhí)法工作，對損害和侵犯經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利的機(jī)構(gòu)與個人實(shí)施必要的、嚴(yán)厲的法律制裁，切實(shí)維護(hù)社會的公平與正義。
第二，大力推進(jìn)市場化進(jìn)程，健全經(jīng)濟(jì)民主機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利創(chuàng)造有利的條件。
經(jīng)過30年的改革開放，我們已初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但仍然存在不少非市場經(jīng)濟(jì)的成分與因素，一定程度的阻礙著經(jīng)濟(jì)民主的發(fā)展與完善。
金融機(jī)構(gòu)“大而不倒”的教訓(xùn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們需要不斷拓展市場經(jīng)濟(jì)的廣度與深度，擴(kuò)大市場參與者范圍，將更多的活躍于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不同類型的經(jīng)濟(jì)主體納入市場經(jīng)濟(jì)的范疇，以建立自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，防止個別企業(yè)對行業(yè)的高度壟斷與過度壟斷，最大限度的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體的自主決策與風(fēng)險自擔(dān)；同時也必須防止政府對競爭性企業(yè)的不必要介入與政策性擔(dān)保，避免出現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定的重要行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險對整個行業(yè)，乃至相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性沖擊與危害，進(jìn)而綁架政府，損害社會公眾利益。
解決高管天價薪酬問題，不僅需要加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)社會監(jiān)督與管理，還需要進(jìn)一步探索如何建立有效的國有資產(chǎn)代理人機(jī)制與激勵約束機(jī)制，通過股權(quán)多元化、強(qiáng)制性分紅等措施，逐步解決公眾股東權(quán)益受損問題。
經(jīng)濟(jì)民主的發(fā)展與完善，不僅需要市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展為其提供必要的基礎(chǔ)與條件，還需要通過全面的改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)民主的和諧共進(jìn)。（作者系美國加州大學(xué)伯克利分校法學(xué)院訪問研究學(xué)者） |