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3月18日，中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會出臺了《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導意見》（下稱“信貸十條”）�！靶刨J十條”具有以下特點：
為經濟發(fā)展保駕護航
“信貸十條”是在全面落實國家擴內需、保增長、穩(wěn)出口、調結構、促民生政策和任務，發(fā)揮為經濟發(fā)展保駕護航的金融服務功能。
“信貸十條”中的前九條主要是配套落和發(fā)揮實國家擴內需、保增長、穩(wěn)出口、調結構、促民生政策和任務的金融服務功能，例如第1條實際上是落實國家的4萬億投資和振興十大產業(yè)政策。第2條實際上是落實國家“三農”扶持政策，包括發(fā)展農村金融以及“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”等活動和政策。第3條是落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的金融服務；第4條是落實改善民生類的金融服務政策；第5條是促進居民消費的金融服務政策。第6條是落實國家關于房地產政策的金融服務工作要求；第七條是落實國家關于產業(yè)轉移的金融服務工作。第8條是落實國家關于區(qū)域經濟協調發(fā)展和促進外貿發(fā)展的金融服務政策。第9條是關于落實國家關于自主創(chuàng)新金融服務政策。
我們可以看出，在這些貨幣政策和金融服務中，既有為我國走出金融危機影響的短期信貸政策，也有三農問題、產業(yè)轉移、產業(yè)升級、區(qū)域經濟發(fā)展、自主創(chuàng)新等關于國家長遠經濟發(fā)展的信貸方針策略。
“信貸十條”規(guī)定，在加強信貸結構調整的同時，要特別注意防止金融機構貸長、貸大、貸集中和嚴重存貸期限錯配產生新的系統性金融風險。建立和完善信貸結構定期監(jiān)測分析評估制度，加強對國內外經濟走勢和各經濟領域發(fā)展狀況的前瞻性判斷和預測。
催生創(chuàng)新性金融服務
在“信貸十條”規(guī)定，鼓勵地方政府通過增加地方財政貼息、完善信貸獎補機制、設立合規(guī)的政府投融資平臺等多種方式，吸引和激勵銀行業(yè)金融機構加大對中央投資項目的信貸支持力度。支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道。對于國家十大產業(yè)振興產業(yè)，金融機構要根據產業(yè)規(guī)劃的要求和項目需求特點，積極創(chuàng)新融資產品和服務。
大力發(fā)展新型農村金融機構和農村微型金融；穩(wěn)步推進農村融資性擔保體系的建立和發(fā)展，有效完善農村信貸風險分擔機制；探索開辦土地經營權抵押貸款；在銀行間債券市場擴大發(fā)行涉農企業(yè)短期融資券、小企業(yè)集合債券和涉農信貸資產支持證券等融資工具。
支持有條件的中小企業(yè)利用電子商務平臺拓展新市場。支持地方政府建立中小企業(yè)貸款風險補償基金，完善中小企業(yè)信貸風險分擔機制。規(guī)范、引導和發(fā)揮好民間金融在支持中小企業(yè)發(fā)展中的積極作用。支持地方政府在加強信用環(huán)境和金融生態(tài)建設的基礎上，推進設立多層次中小企業(yè)貸款擔保基金和擔保機構，激勵和促進金融機構穩(wěn)步提高中小企業(yè)貸款比重。
鼓勵有條件的地方，積極創(chuàng)新信貸管理模式和服務方式，加大對具有比較優(yōu)勢的勞動密集型小企業(yè)的信貸支持，積極探索建立助學貸款信用保險制度。
支持有條件的地方試點設立消費金融公司。拓展和完善農民工銀行卡特色服務功能，支持開發(fā)符合農村市場特點的銀行卡產品。支持符合條件的汽車金融公司發(fā)行金融債券。支持資信條件較好的房地產企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和開展房地產投資信托基金試點。
鼓勵地方政府設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金；探索推進知識產權、自主品牌質押貸款，支持火炬、星火等科技發(fā)展計劃項目。加快發(fā)展私募股權基金，探索發(fā)行非上市企業(yè)私募可轉換債券，搭建多種形式的科技金融合作平臺；為高科技創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)跨境資金運作創(chuàng)造更加寬松的金融、外匯服務環(huán)境。
這些創(chuàng)新性金融服務，有些可以在現有法律法規(guī)框架內解決，但有些在現有法律框架下是不能解決的，有些是法律上的空白，有些則可能與現有法律相違背，因此必須對現有法律進行修法、或立法，同時，這些新的金融服務是否與WTO規(guī)定相符合，也應該進行考慮。 |