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進一步推進上海國際金融中心建設的步伐，得益于這樣一個判斷，我們的金融創(chuàng)新程度遠遠不足，而不是創(chuàng)新過度使得創(chuàng)新的風險已經(jīng)遠超過創(chuàng)新的收益。但在金融風暴的持續(xù)影響下，短期內的選擇是配合拉動內需的宏觀政策打開國內市場。上海需要展現(xiàn)一種低調的雄心，將更多措施落實到行動上。
上海終于以地方立法的方式邁出了建設國際金融中心的新步伐。
上海市十三屆人大常委會第九次會議上周審議了《上海市推進國際金融中心建設條例（草案）》（下稱《條例》），雖然根據(jù)有關立法流程和“二審三表決”的原則，還將進行第二次審議再最終表決，不過坊間普遍預期，這項已醞釀一年多、歷經(jīng)曲折、備受海內外矚目的法規(guī)有望在今年上半年正式出臺。
這是首部地方性金融立法。上海市副市長屠光紹認為這部法規(guī)的意義十分重大：“上海第一次以地方立法的形式推出金融發(fā)展和金融中心建設的地方法規(guī)，一旦獲通過，上海將更好地加快政府自身改革，尤其在配合國家金融體制改革和國家金融中心建設大戰(zhàn)略上形成更為有利的政策環(huán)境�！�
不過說起來，地方金融立法也是被迫之舉。首先，中國的金融立法權集中在中央。雖說實際政策上對上海有所傾斜，例如央行建立上海總部等等，但并沒有動搖金融立法權在中央的基本事實。由于沒有實質性的全國性法律作為依據(jù)，上海建設國際金融中心的法律地位至今一直模糊，雖然有諸多的表述十多年來不曾間斷。早在1992年黨的十四大報告上，就提出了“盡快把上海建設成為國際經(jīng)濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟新飛躍”，至今已歷時17年了。在2004年7月，胡錦濤在上海視察時提出“要繼續(xù)推進上海成為國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心的建設”，再次表述了推進上海建設國際金融中心的說法。而2006年，國家發(fā)改委更是批復上海可以“以上海浦東新區(qū)陸家嘴金融貿易區(qū)為載體推進金融改革創(chuàng)新先行先試”。2008年7月5日，國務院總理溫家寶在聽取上海市委、市政府工作匯報時指出，建設上海國際金融中心是國家的戰(zhàn)略任務，國家要加強協(xié)調和指導，主要還是靠地方。
在沒有實質性的全國性法律作為依據(jù)的情況下，面對國內多個城市爭做金融中心的態(tài)勢，比如2008年來自北京市的《關于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》以及更早的2003年深圳市的《深圳市支持金融企業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，上海如何既保持金融創(chuàng)新能力，又能不踩紅線、不越雷區(qū)，做好“先行先試”的創(chuàng)新，委實是個特大考驗。一直在努力尋求一個“正統(tǒng)”國際金融中心地位的上海，從地方金融立法的角度突破，也可以說是在地方競爭壓力下的一種突圍。
當然，不管從何種角度來衡量，在中國內地，上海都是當之無愧的金融中心。因此上海的此番舉動，也會被認為是加強上海國際金融中心建設的一個有力保障。不過，有意思的問題是，上海為何選擇在全球金融風暴肆虐的大環(huán)境下，出臺一個旨在加強建設國際金融中心的地方性法規(guī)。上海又如何在這個地方性立法中平衡創(chuàng)新帶來的收益和風險。
這涉及對待危機的兩種不同思路。第一種思路認為建設國際金融中心的過程中蘊含著兩類不同的風險：一類是金融開放所帶來的風險，新興市場國家尤其容易在金融開放過程中遭遇熱錢狙擊的危險，熱錢大進大出，影響新興市場國家的金融安全；另一類是內部金融創(chuàng)新的風險，金融衍生品市場的發(fā)展盡管能帶來巨大的收益，但是也蘊含著巨大的風險，而近在眼前的例子就是次貸危機。因此在危機肆虐的情況下，應該謹慎對待開放和創(chuàng)新，對待金融中心建設也應該趨于更加謹慎的態(tài)度。
筆者以為，第二種思路才應該是上海的選擇。第二種思路認為正是因為出現(xiàn)了危機，才需要創(chuàng)新來尋找出路。在危機的情況下也必須面對兩個重要的問題：首先是如何應對當下的危機；其次是危機之后如何謀求新的發(fā)展。這兩個問題的答案都依賴于金融創(chuàng)新，而不是故步自封。而進一步推進上海國際金融中心建設的步伐，得益于這樣一個判斷，即中國內地目前的金融創(chuàng)新程度遠遠不足，而不是創(chuàng)新過度使得創(chuàng)新的風險已經(jīng)遠超過創(chuàng)新的收益，而目前上海金融的現(xiàn)狀，可能還停留在創(chuàng)新帶來的收益遠遠大于風險的階段。上海市金融服務中心主任方星海在2月21日
“2009第一屆中國財富與資產(chǎn)管理論壇”上就表示，目前上海的金融產(chǎn)品太少，創(chuàng)新太慢，競爭不夠充分。
正是基于這樣的理由，上海市提出了“以金融市場建設為核心、以金融改革發(fā)展先行先試和營造金融發(fā)展環(huán)境為重點”的基本思路。這并非空話一句，而是要在資金投入上加以配套，《條例（草案）》明確設立“上海金融發(fā)展資金”，并規(guī)定該資金主要用于對金融人才、金融創(chuàng)新的獎勵和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。這也不難看出上海對金融創(chuàng)新的態(tài)度，以及利用金融創(chuàng)新來推進上海國際金融中心建設的策略。
那么除了立法上進行推進外，上海當下切實可行的選擇又是什么呢？金融風暴的持續(xù)影響是進一步金融開放的阻力，因此短期內的選擇并非走出去擴展國際市場，而是配合拉動內需的宏觀政策，來打開國內市場。上海需要展現(xiàn)一種低調的雄心，將更多的措施落實到行動上，而非紙面文章。地方性立法推進金融中心建設，是開了一個好頭；事實上，目前上海也意識到服務好長三角地區(qū)將是未來一段時間內的首要任務。接下來，如何進一步落實《條例（草案）》的相關內容，將決定上海建設國際金融中心的步伐是否穩(wěn)當。 |