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現(xiàn)在的預(yù)算報(bào)告可以進(jìn)一步細(xì)化，在一些用款項(xiàng)目上增加去年、前年的支出情況，有利于對(duì)比分析。部門預(yù)算還可以逐步公開，除了向人大代表每月公開之外，還向社會(huì)公開。此外，建議北京市有必要成立專門的預(yù)算審議機(jī)構(gòu)。
2008年，北京市的財(cái)政收入增長(zhǎng)了23.1%，在去年下半年宏觀經(jīng)濟(jì)受到全球金融危機(jī)沖擊的情況下，北京市財(cái)政收入連續(xù)14年取得兩成以上的增長(zhǎng)。北京“兩會(huì)”即將召開，人們關(guān)注的熱點(diǎn)也越來越集中到財(cái)政收支安排等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事上來。（據(jù)昨日《新京報(bào)》）
從報(bào)道來看，北京市相關(guān)部門就預(yù)算安排及預(yù)算監(jiān)督方面做了很多的努力。除此之外，筆者認(rèn)為如北京市的公共財(cái)政能在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革，將能夠先全國(guó)一步：
首先，關(guān)于預(yù)算超收問題。這是個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)的問題。每年財(cái)政超收的收入不斷累加之后會(huì)形成相當(dāng)大的一部分財(cái)力，而且超收部分在缺乏人大監(jiān)管的情況下轉(zhuǎn)換成了超支，這對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)際上是一個(gè)不穩(wěn)定因素。目前提出的“建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”的舉措，中央預(yù)算中已經(jīng)開始施行，有一定的經(jīng)驗(yàn)可循。需要注意的是，將“報(bào)告制”改為“報(bào)批制”，還需要《預(yù)算法》做相應(yīng)修訂。
同時(shí)，規(guī)范超收部分的用途。目前我國(guó)的公共政策傾向是盡快構(gòu)建基本的公共服務(wù)均等化體系，建議北京市超收資金的使用多多關(guān)注民生。
其次，提高人大批復(fù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。一方面，可通過規(guī)范預(yù)算編制管理和延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間等方式，使預(yù)算編報(bào)和安排盡可能滿足部門基本需求和事業(yè)發(fā)展的剛性支出需求，原則上預(yù)算執(zhí)行中不予追加，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定和人大批復(fù)的年度預(yù)算，將預(yù)算盡可能全額批復(fù)到有關(guān)部門，下達(dá)到項(xiàng)目使用單位，降低年初未核定比例，減少由于財(cái)政追加造成的預(yù)算大量超支，防止預(yù)算資金分配的隨意性。
再次，要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，北京市同樣面臨著在立法和執(zhí)法方面的問題。關(guān)注并盡快反映和解決預(yù)算立法中的問題，諸如當(dāng)前《預(yù)算法》沒有包括部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等內(nèi)容，以及由于沒有財(cái)政基本法，使得不同的法律法規(guī)之間對(duì)同一問題的規(guī)定不相一致，給《預(yù)算法》的執(zhí)行造成困難等。同時(shí)對(duì)原有的預(yù)算監(jiān)督管理?xiàng)l例和規(guī)定進(jìn)行修訂，在適當(dāng)時(shí)候制定或者完善《預(yù)算審查程序》、《人大及其常委會(huì)年度預(yù)算工作流程》等有關(guān)預(yù)算方面的法規(guī)和規(guī)定。
筆者注意到，北京市人大常委會(huì)將部門預(yù)算中項(xiàng)目資金的使用效率作為跟蹤監(jiān)督的重點(diǎn)，通過績(jī)效評(píng)價(jià)制度提高預(yù)算資金的使用效率。預(yù)算的績(jī)效考評(píng)的前提是透明，因此部門預(yù)算要逐步公開，除了向人大代表每月公開之外，還可以向社會(huì)公開，政府怎么花錢納稅人有權(quán)知道，只有向社會(huì)公開，民眾監(jiān)督才能更有效。
另外，現(xiàn)在的預(yù)算報(bào)告可以進(jìn)一步細(xì)化，在一些用款項(xiàng)目上增加去年、前年的支出情況，這樣有利于對(duì)比分析。
為此，建議北京市成立專門的預(yù)算審議機(jī)構(gòu)。這是因?yàn)轭A(yù)算工作專業(yè)性很強(qiáng)，而人大代表來自不同行業(yè)，不可能讓所有的代表都能弄清部門預(yù)算的全部?jī)?nèi)容。同時(shí)人大代表開會(huì)期間審議的內(nèi)容很多，對(duì)部門預(yù)算報(bào)告的研讀恐有不及，即使是一些能弄懂預(yù)算的代表，有些也只關(guān)心與自己有關(guān)的預(yù)算。為了讓人大代表更好地監(jiān)督預(yù)算，可以由專業(yè)的、對(duì)此有興趣的人大代表成立專門的預(yù)算審議委員會(huì)，由他們?cè)诖髸?huì)期間花上兩三天的時(shí)間專門審議預(yù)算，這樣政府的每筆開銷人大代表才能有效監(jiān)督，部門預(yù)算的監(jiān)督才能發(fā)揮實(shí)效。
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