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當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑，出現(xiàn)這種局面最突出的影響因素是出口需求增長(zhǎng)的大幅度回落；其次是房地產(chǎn)、汽車(chē)行業(yè)需求明顯減緩，引發(fā)房地產(chǎn)、汽車(chē)行業(yè)增長(zhǎng)幅度下降，發(fā)展后勁明顯不足；第三是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，企業(yè)的對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期不好，投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)的意愿不足，目前的生產(chǎn)基本上是利用原有的大量原材料庫(kù)存，這影響到上游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)大幅度放慢。
明年經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
從明年三大需求的增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，外貿(mào)出口面臨前所未有的困難，由于金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，美國(guó)、日本、歐洲等多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)陷入經(jīng)濟(jì)衰退，短期內(nèi)難以有根本性的改變，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的需求將銳減。預(yù)計(jì)明年我國(guó)出口將呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)格局，一般的估計(jì)，出口將下降5%左右，這對(duì)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的。
在投資方面，由于實(shí)行積極的財(cái)政政策，特別是兩年4萬(wàn)億元投資的政策措施，明年投資的增長(zhǎng)是可期的。有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，如果不采取措施，由于總需求減緩，明年我國(guó)投資實(shí)際增長(zhǎng)可能降至5%左右。而在國(guó)家4萬(wàn)億元的投資中，約2萬(wàn)億元為原計(jì)劃投資，2萬(wàn)億元為新增投資。且明年是4萬(wàn)億元投資實(shí)施的主要時(shí)期，預(yù)計(jì)政策內(nèi)的投資額應(yīng)在3萬(wàn)億元以上，加上對(duì)社會(huì)投資資金的拉動(dòng)，保守的估計(jì)，會(huì)拉動(dòng)明年固定資產(chǎn)投資多增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)左右，使明年的投資增長(zhǎng)至少提高到15%以上。
在消費(fèi)方面，有人認(rèn)為明年的消費(fèi)不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)。但實(shí)際上明年的消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)有比較大的困難。從前11個(gè)月的社會(huì)消費(fèi)品零售額變化來(lái)看，1-11月社會(huì)消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)21.9%，實(shí)際增長(zhǎng)14.7%，比2004-2007年的平均增長(zhǎng)速度高2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中8-11月份的平均名義增長(zhǎng)速度為22%，實(shí)際增長(zhǎng)速度為17%，比2004-2007年的平均增速分別高7.8和5.3個(gè)百分點(diǎn)。即使在金融危機(jī)很?chē)?yán)重的10、11月份，社會(huì)消費(fèi)品零售額的平均名義增長(zhǎng)幅度和平均實(shí)際增長(zhǎng)幅度也分別在22%和17%左右，這說(shuō)明目前我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)受金融危機(jī)的影響還未充分顯現(xiàn)。即使這樣，10、11月份的工業(yè)增加值增長(zhǎng)也已經(jīng)出現(xiàn)了大幅度的下降，如果消費(fèi)增長(zhǎng)再出現(xiàn)下滑，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度將會(huì)進(jìn)一步回落。
消費(fèi)增長(zhǎng)要關(guān)注的三大問(wèn)題
從發(fā)展來(lái)看，明年消費(fèi)的增長(zhǎng)確實(shí)存在令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題：
首先，今年消費(fèi)的高增長(zhǎng)是前兩年國(guó)家大幅度提高公務(wù)員和國(guó)有事業(yè)單位職工工資、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、不斷提高農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)收購(gòu)價(jià)格、股市大幅度上漲的情況下，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增長(zhǎng)、居民財(cái)富大幅度增加等有利因素的共同作用下才出現(xiàn)的，這是10年以來(lái)社會(huì)消費(fèi)品零售額的最高增長(zhǎng)速度。這種增長(zhǎng)速度在2009年國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷、社會(huì)預(yù)期不好、居民消費(fèi)信心下降的情況下不可能延續(xù)。
其次，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生了很大影響。目前有近1000萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)；企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益下滑、經(jīng)營(yíng)困難而減少職工的工資及獎(jiǎng)金的發(fā)放，嚴(yán)重的企業(yè)出現(xiàn)停工停產(chǎn)、職工待業(yè)失業(yè)的現(xiàn)象。在這種情況下，2009年城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)將受到很大的影響，收入增幅將會(huì)有明顯的下降。
第三，居民的財(cái)富大幅度縮水，將影響居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。2008年下半年以來(lái)，我國(guó)股市大幅度下跌，股指跌幅近70%，絕大多數(shù)股民和“基民”損失慘重。而中國(guó)的股民和“基民”一般是中國(guó)的消費(fèi)主力，他們財(cái)富的嚴(yán)重縮水，將影響到2009年消費(fèi)的增長(zhǎng)。此外，目前全世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑還未進(jìn)入谷底，社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及收入增長(zhǎng)的預(yù)期較低，對(duì)消費(fèi)的信心不足，這也會(huì)影響到消費(fèi)的增長(zhǎng)。
這說(shuō)明2009年消費(fèi)的增長(zhǎng)將面臨較大的困難，在一般情況下（如果不采取有效措施），預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售額的增長(zhǎng)將低于近幾年的平均增長(zhǎng)速度，即低于11.8%的實(shí)際增長(zhǎng)速度，比2008年增幅大約低3個(gè)百分點(diǎn)左右。
保增長(zhǎng)需投資與消費(fèi)攜手共進(jìn)
在外貿(mào)出口預(yù)計(jì)將出現(xiàn)明顯下降、消費(fèi)增長(zhǎng)可能出現(xiàn)明顯回落的情況下，僅僅依靠投資的高速增長(zhǎng)，不足以補(bǔ)償因出口和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。而且，短期內(nèi)過(guò)度的投資也難免出現(xiàn)投資項(xiàng)目倉(cāng)促上馬、盲目建設(shè)的現(xiàn)象，難以保持投資的效率與合理的投資方向。因此，在目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大困難的情況下，不能僅僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，更要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，尤其不能過(guò)度依賴(lài)投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。由于外貿(mào)出口的不確定因素很多，政府難以做出更大的調(diào)節(jié)，所以應(yīng)采取有效措施促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)，通過(guò)投資與消費(fèi)相對(duì)協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)，來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
首先，要在國(guó)民收入初次分配時(shí)提高勞動(dòng)者報(bào)酬，使國(guó)民收入分配適當(dāng)?shù)叵蚓用駜A斜。除了大幅度提高居民個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、降低汽車(chē)消費(fèi)稅等減稅措施之外，政府要通過(guò)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線(xiàn)，形成企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。
其次，提高低收入群體的支付能力。目前，低收入群體和高收入群體的消費(fèi)傾向差距在慢慢拉大，低收入群體消費(fèi)傾向雖然很高但是沒(méi)有支付能力。因此要積極采取措施提高低收入階層支付能力，比如針對(duì)收入落后的農(nóng)民，需要提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼；針對(duì)城市低收入階層提高各地的退休、下崗、待業(yè)和其他貧困群體的收入，加大對(duì)貧困群體的補(bǔ)貼。
第三，增加對(duì)社會(huì)保障體制建設(shè)的投資。由于歷史欠賬太多，目前的社會(huì)保障體制還不健全，社會(huì)保障功能較弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障社會(huì)低收入群體的正常生活和消費(fèi)增長(zhǎng)。為了減少居民的后顧之憂(yōu)，政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障體制的建設(shè)力度。通過(guò)增加財(cái)政支出、出售國(guó)有企業(yè)股份、發(fā)行特別國(guó)債等途徑，盡快建立起體制完善、功能齊全的社會(huì)保障體制。
第四，改善消費(fèi)環(huán)境，降低消費(fèi)成本。要健全農(nóng)村商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。增加農(nóng)村商品配送中心和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，搞活工業(yè)商品以及農(nóng)產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民消費(fèi)和促進(jìn)農(nóng)民增收；要完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，增加社區(qū)小型菜市場(chǎng)建設(shè)；要支持農(nóng)民進(jìn)城銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售提供方便的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)小商小販即要加強(qiáng)管理、又要鼓勵(lì)支持，合理引導(dǎo)，增加靈活多樣的銷(xiāo)售環(huán)境，以滿(mǎn)足居民便利和便宜的消費(fèi)需要；要促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，降低流通和采購(gòu)成本，讓利于消費(fèi)者。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格管理，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)壟斷、哄抬物價(jià)、欺行霸市、價(jià)格欺詐等不法行為，提供良好的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。
作者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵是消費(fèi)的增長(zhǎng)。2009年是國(guó)家4萬(wàn)億元投資實(shí)施的主要時(shí)期，保守的估計(jì)，政策內(nèi)的投資額應(yīng)在3萬(wàn)億元以上，加上對(duì)社會(huì)投資資金的拉動(dòng)，使明年的投資增長(zhǎng)至少提高到15%以上。受海外需求大幅下滑的影響，預(yù)計(jì)明年我國(guó)出口將呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)格局。因此，在啟動(dòng)投資的基礎(chǔ)上必須啟動(dòng)消費(fèi)。促進(jìn)消費(fèi)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，將是2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵。如果2009年消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)能達(dá)到12%以上，則保增長(zhǎng)的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。 |