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全球糧食短缺和價(jià)格高漲正日益引起中央政府的重視。4月6日，溫家寶總理在河北考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)指出，手中有糧，心中不慌，中國(guó)的糧食儲(chǔ)備是充裕的。
與溫總理在今年3月“兩會(huì)”時(shí)的表態(tài)相比，現(xiàn)在政府視野中的重大問(wèn)題又多了一個(gè)糧食問(wèn)題。事實(shí)上，近一段時(shí)間以來(lái)，全球糧食短缺已超過(guò)了石油價(jià)格高漲，成為各國(guó)決策者和投資者最為關(guān)心的問(wèn)題。
全球糧食價(jià)格不斷上揚(yáng)，直接原因是糧食供不應(yīng)求。除了供需層面的原因之外，糧價(jià)走高與最近兩年國(guó)際金融市場(chǎng)走向有關(guān)。歐美經(jīng)濟(jì)狀況不穩(wěn)定，急于為手頭資金尋找出路的投資者自然轉(zhuǎn)向商品期貨，包括農(nóng)產(chǎn)品、能源和金屬等在內(nèi)的期貨全面漲價(jià)。
作為擁有13億人口的大國(guó)，采取什么樣的糧食安全戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)顯得尤為重要。過(guò)去關(guān)于中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，國(guó)內(nèi)曾有過(guò)爭(zhēng)論：一種意見(jiàn)是靠自給；另一種意見(jiàn)則認(rèn)為糧食安全是指糧食的可獲得性，國(guó)內(nèi)不夠可以到國(guó)際市場(chǎng)去買(mǎi)。從近期國(guó)際糧食市場(chǎng)短缺引發(fā)的動(dòng)蕩，以及政府的反應(yīng)來(lái)看，中國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略將轉(zhuǎn)向自給自足。因?yàn)樵诩Z食短缺可能引發(fā)政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，中國(guó)政府不可能也不會(huì)把糧食安全寄托于動(dòng)蕩的國(guó)際市場(chǎng)。
與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)在糧食體制方面的諸多問(wèn)題也需要下工夫解決。首先便是糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)，這是保證糧食安全和調(diào)節(jié)糧食價(jià)格的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)儲(chǔ)備糧體系的承儲(chǔ)主體是政府組建的中央儲(chǔ)備糧管理總公司和地方政府建立的國(guó)家儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)；但包括社會(huì)企業(yè)、農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)儲(chǔ)備糧則非常缺乏。
從實(shí)際情況看，政府興辦的糧站向上虛報(bào)儲(chǔ)備數(shù)量以套取國(guó)家保管費(fèi)、向下通過(guò)倒賣(mài)儲(chǔ)備糧以獲利的動(dòng)機(jī)都非常大。因此，利用企業(yè)行為和市場(chǎng)辦法來(lái)調(diào)節(jié)糧食儲(chǔ)備應(yīng)成為一個(gè)思路。
其次，需要解除國(guó)家對(duì)糧食流通體制的過(guò)多控制，這與糧食生產(chǎn)和農(nóng)民利益最為密切。我國(guó)糧食價(jià)格最重要的特點(diǎn)就是政府控制，現(xiàn)階段就體現(xiàn)為同時(shí)壓低糧食收購(gòu)價(jià)格和商品糧價(jià)格；并通過(guò)中儲(chǔ)糧和中糧公司控制兩頭的產(chǎn)量和價(jià)格，拋下了中間微利的糧食加工流通環(huán)節(jié)給民營(yíng)企業(yè)。
壓低糧價(jià)的直接結(jié)果就是，國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)積極性根本無(wú)法得到提升，這更加劇了糧食緊缺的壓力；在世界糧價(jià)持續(xù)大漲的情況下，我國(guó)的部分地區(qū)（如東北）卻出現(xiàn)了谷賤傷農(nóng)的情況。新中國(guó)成立以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直伴隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼其他產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民補(bǔ)貼其他人群，而在糧價(jià)大漲之時(shí)，農(nóng)民仍不能成為最大的受益者，這不能不說(shuō)是政策制定的遺憾。而對(duì)于政府的補(bǔ)貼措施，正如北大教授宋國(guó)青所言，把糧食價(jià)格放開(kāi)，才是對(duì)農(nóng)民最大的補(bǔ)貼，才能最終提高農(nóng)民的積極性。
第三，以內(nèi)為主的糧食安全戰(zhàn)略，并不排斥中國(guó)利用國(guó)際糧食市場(chǎng)來(lái)強(qiáng)化糧食安全�，F(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭和人民幣匯率升值因素，都為中國(guó)參與國(guó)際糧食市場(chǎng)提供了較好的背景和工具。全球能源和礦產(chǎn)品市場(chǎng)都盯著“中國(guó)需求”來(lái)做文章，中國(guó)也應(yīng)該學(xué)會(huì)利用巨大的需求來(lái)適當(dāng)“反制”國(guó)際交易者。在糧食問(wèn)題上，道理同樣如此。
全球糧食市場(chǎng)的動(dòng)蕩會(huì)加劇中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“內(nèi)視”，但與此同時(shí)，中國(guó)糧食領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革和有效參與國(guó)際糧食市場(chǎng)，仍然是中國(guó)提高糧食安全保障能力的重要組成部分。 |